【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，強調(diào)要“依法加強重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)信用監(jiān)督管理”。碳市場是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動碳達峰碳中和目標落實的重要政策工具，但其運行和發(fā)展也面臨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)。建立高質(zhì)量碳市場信用體系，既是我國環(huán)境信用體系建設(shè)的重要方向，又是回應(yīng)和解決碳市場突出問題的必要舉措。

信用機制在推動碳市場建設(shè)方面具有優(yōu)勢

信用機制為碳市場建設(shè)提供了系統(tǒng)性、精準化和協(xié)同化的監(jiān)管優(yōu)勢，是實現(xiàn)高效治理的重要路徑。其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：

貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式不同，碳市場信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以通過要求市場主體做承諾、做報告等方式，提高市場主體依法誠信經(jīng)營的意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以全面建立市場主體信用記錄，推進信用分級分類監(jiān)管提高監(jiān)管效能。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”，能夠?qū)κ耪咂鸬酵刈饔�，倒逼市場主體主動履行其應(yīng)盡的責(zé)任。

根據(jù)不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的碳市場監(jiān)管機制根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能。

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用評價為依據(jù)，實施精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，碳市場信用監(jiān)管更加強調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制。這種方式能及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，碳市場信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，有助于整合形成全社會共同參與碳市場建設(shè)的合力。

推動碳市場信用體系建設(shè)的對策建議

立足國情并借鑒國際經(jīng)驗，筆者建議，我國應(yīng)從制度構(gòu)建、信用應(yīng)用與組織保障三方面系統(tǒng)推進碳市場信用體系建設(shè)。

健全碳市場信用制度。以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為依據(jù)，抓緊出臺實施碳市場信用管理的基礎(chǔ)制度，加快謀劃中長期碳市場信用管理配套制度，以加強碳市場信用數(shù)據(jù)的采集、審查、清洗和核實。以環(huán)境信息依法披露制度改革為契機，研究碳市場嚴重失信名單認定、公開、懲戒與修復(fù)等方面的規(guī)則，及時開展碳市場信用監(jiān)管成效評估和“回頭看”。

強化碳市場信用應(yīng)用。在我國社會信用體系建設(shè)的總體布局下，深化碳市場信用數(shù)據(jù)的融合貫通和政策聯(lián)動，對碳市場嚴重失信行為企業(yè)開展信用聯(lián)合懲戒，對碳市場信用優(yōu)秀企業(yè)開展信用聯(lián)合激勵，推進行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書“三書同達”。充分借鑒國際經(jīng)驗，重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織的互動，迭代碳市場信用積分管理與場景應(yīng)用，推動線上線下碳市場信用協(xié)同監(jiān)管。

加強組織保障。既注重發(fā)揮監(jiān)管部門的積極性、創(chuàng)造性，又強調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動。強化各級生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調(diào)機制作用，解決碳市場信用政策供給、平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等難題。善用科學(xué)技術(shù)，加強碳市場信用管理的信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。加強碳市場信用建設(shè)的前沿研究，及時總結(jié)、提煉和推廣碳市場信用體系的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的碳市場治理新格局。

作者系寧波財經(jīng)學(xué)院（浙江省海洋發(fā)展智庫聯(lián)盟）研究員

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