【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可制作為固定污染源管理核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。實(shí)施排污許可制度，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位排污行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

近日，海南省七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！稐l例》共25條，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責(zé)，實(shí)行“按證排污”“按證監(jiān)管”，強(qiáng)化信用管理，自2024年9月1日起施行。

排污許可管理與時(shí)俱進(jìn)

控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)排污許可管理工作提出了新的要求，海南省在推進(jìn)固定污染源排污許可管理工作中也總結(jié)形成了新的經(jīng)驗(yàn)做法，亟須制定新的排污許可管理法規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)代管理工作的要求。

為做好起草工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)及其他相關(guān)地方性法規(guī)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、海南大學(xué)等行業(yè)專(zhuān)家召開(kāi)立法座談會(huì)。邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委、省人大常委會(huì)環(huán)境資源工委和省司法廳提前介入指導(dǎo)，征求了市縣政府、省直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，形成了修訂草案。

據(jù)了解，本次立法的總體思路是：一是堅(jiān)持“小切口”立法，力求務(wù)實(shí)管用。二是補(bǔ)充細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定，對(duì)上位法已有具體規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)。三是保留現(xiàn)行條例中的特色條款。

5月28日，海南省七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了初次審議。省人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行研究修改。省人大法制委員會(huì)于7月3日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，制定《條例》是必要的，草案可行。

推進(jìn)多污染物協(xié)同減排

作為進(jìn)一步提升海南現(xiàn)代環(huán)境治理能力、構(gòu)建海南現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要一環(huán)，《條例》出臺(tái)是建設(shè)美麗海南的重要保障。

《條例》落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作要求、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理需要等對(duì)相關(guān)條款予以修改，以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全方位、全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。

基于海南省直管市縣的實(shí)際，《條例》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)變通《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理”之規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

同時(shí)，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可監(jiān)督管理工作所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開(kāi)展情況作為對(duì)本級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排的職責(zé)。

《條例》進(jìn)一步要求，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以結(jié)合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，對(duì)相關(guān)區(qū)域、流（海）域的重點(diǎn)污染物，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)排污單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。

為強(qiáng)化信用管理，《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位、排污許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人納入環(huán)保信用監(jiān)管，環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為監(jiān)督管理、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受政府優(yōu)惠政策支持等的參考依據(jù)。排污單位超過(guò)承諾執(zhí)行的更為嚴(yán)格的排放濃度，但未超過(guò)國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門(mén)暫�；蛘呷∠湟罁�(jù)承諾享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

實(shí)行按證排污依證監(jiān)管

排污許可證是排污單位合法排污的“身份證”，是生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)排污單位“一證式”管理的依據(jù)，取得排污許可證后，排污單位必須持證排污、按證排污、自證守法。

《條例》指出，污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、電力生產(chǎn)、精煉石油產(chǎn)品制造、污水處理及其再生利用等排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

而且，依法實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。申請(qǐng)取得排污許可證，可以通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)提交排污許可證申請(qǐng)表，也可以通過(guò)信函等方式提交。

《條例》規(guī)定，排污許可證中載明地下水污染防治相關(guān)要求、排污單位應(yīng)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作相關(guān)要求，進(jìn)一步完善全要素、全流程管理。

另外，《條例》規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，并落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。排污單位可以同步辦理環(huán)評(píng)和排污許可證，提高辦理行政許可效率。

企業(yè)按證排污，政府依證監(jiān)管�！稐l例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與污染源有關(guān)的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類(lèi)別、排污單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)、檢查頻次和檢查方式，按照排污許可證記載事項(xiàng)開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。

同時(shí)，對(duì)清單式執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性等。

在法律責(zé)任方面，《條例》提出，對(duì)實(shí)施重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，確認(rèn)無(wú)效，并依法予以處罰。對(duì)不按規(guī)定填報(bào)登記表、未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員篡改偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告等違反排污許可管理的行為，設(shè)定了相應(yīng)罰則。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”