【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】城市異味擾民是目前城市環(huán)境信訪投訴多發(fā)的領域之一，是不可忽視的民生問題。因此，梳理城市異味污染的來源和特征，分析引起環(huán)境信訪投訴的主要原因，探索城市異味污染防治的有效措施，對于切實推動城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善有著重要意義。

城市異味污染的來源多樣，與城市中的污水和固廢污染相比，異味污染易產(chǎn)生、易逸散、易感知。異味在多個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，并極易在空氣中逸散、溢出、泄漏，且容易被感知，有時即使企業(yè)達標排放，仍會受到居民投訴，出現(xiàn)“達標擾民”的情況。此外，有時會在較短時間內(nèi)出現(xiàn)集中投訴，這些異味投訴事件背后可能存在復雜的民事經(jīng)濟矛盾，投訴人往往通過反映環(huán)境問題以期解決深層的利益訴求和糾紛。

城市異味擾民投訴一直居高不下，筆者分析主要有以下原因。

城市規(guī)劃布局不合理。在城市化過程中，土地利用規(guī)劃不合理導致污染源與居住區(qū)相鄰。另外，由于土地資源緊張，在城市環(huán)境衛(wèi)生設施實際建設過程中，部分設施不符合防護距離要求，各功能區(qū)之間缺乏必要的緩沖空間。

異味監(jiān)管依據(jù)不充分。國家和地方針對異味氣體的管控指標有待完善，尚未制定惡臭環(huán)境質(zhì)量標準和行業(yè)標準，導致環(huán)境質(zhì)量評估困難，環(huán)境管理缺乏約束力。

異味控制技術滿足不了實際需求。以餐飲業(yè)的油煙廢氣為例，現(xiàn)有油煙凈化設備多采用的是機械過濾法、靜電法等，對于油滴、顆粒物具有較好的去除效果，但對于以分子態(tài)形式存在的揮發(fā)性有機物去除效果有限。另外，在技術使用過程中，部分用戶出于成本考慮，往往出現(xiàn)藥劑使用量不足、未及時更換耗材等不規(guī)范運維現(xiàn)象。

公眾對異味污染的認知存在偏差，對排污企業(yè)及其排放污染物的專業(yè)信息了解不深，往往會先入為主，認為只要企業(yè)排放異味氣體就會嚴重危害到人體健康甚至生命安全，可能高估了企業(yè)對周邊環(huán)境的影響。

針對城市異味擾民問題的成因，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，提出如下的防治對策。

優(yōu)化城市規(guī)劃布局。有針對性地制定本區(qū)域的異味污染防治規(guī)劃，從重點區(qū)域、行業(yè)和污染物出發(fā)進行整治。城市發(fā)展應嚴格設置不同臭氣源的衛(wèi)生防護距離，充分考慮與“樓企相鄰”有關的環(huán)境問題，增設環(huán)保準入條件。

完善異味污染防治的標準體系。加快構(gòu)建異味污染防治標準體系框架，包括排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準、分析測試方法標準等，完善地方異味控制標準和行業(yè)標準。

強化異味污染的管控水平。提高異味污染監(jiān)測能力，構(gòu)建“人技共防”監(jiān)管模式，推廣走航車、無人機巡查、在線監(jiān)控等新技術手段。嚴懲異味處理設施不正常運行、異味超標排放、偷排漏排、逃避執(zhí)法檢查、整改不到位等環(huán)境違法行為。

加強技術攻關和科技支撐。篩選行業(yè)適用的異味控制技術清單，研究區(qū)域異味綜合控制技術與方案。通過試點示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。通過技術引領，逐步提升城市精準除臭、科學除臭水平及能力。

進一步引導公眾參與�；鶎诱c公眾建立良性互動，同時提高基層調(diào)解的專業(yè)性和服務性。推廣民間環(huán)境監(jiān)督員制度，形成長效監(jiān)督。充分聽取公眾意見，消除公眾疑慮，切實提高群眾信任度。

作者單位：天津大學環(huán)境科學與工程學院

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