【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展。為了破解寧夏回族自治區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的固體廢物污染困局，持續(xù)提升固體廢物治理能力和治理水平，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則建設(shè)“無(wú)廢城市”，統(tǒng)籌城市發(fā)展和固體廢物綜合管理改革，推動(dòng)城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提振“無(wú)廢城市”建設(shè)的信心

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，寧夏因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域位置等原因，固體廢棄物特別是工業(yè)固體廢物呈現(xiàn)產(chǎn)生量大、增長(zhǎng)速度快、產(chǎn)生強(qiáng)度高、填埋處置量大、綜合利用率低的特點(diǎn)。全國(guó)第二次污染源普查結(jié)果顯示，2017年寧夏一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)2740家，產(chǎn)生量5290萬(wàn)噸/年，綜合利用率僅為37.2%。工業(yè)固廢污染防治成為寧夏突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，美麗新寧夏建設(shè)邁出重大步伐，建成了一批市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的固體廢物資源化利用項(xiàng)目、工程。今年以來(lái)，寧夏組織召開(kāi)了“無(wú)廢城市”建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，牽頭成立了自治區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家?guī)欤M織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了寧夏“無(wú)廢城市”建設(shè)典型案例，為扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作提供了有益借鑒和參照。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。固原市利用煤矸石制備加氣混凝土砌塊、板材，通過(guò)規(guī)模化、工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)脫碳后低熱值礦尾渣的全面利用，產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在加工處理自身養(yǎng)殖糞污的同時(shí)，帶動(dòng)周邊分散養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥，不僅滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，還能有效減少化肥使用量。

第二，突出項(xiàng)目建設(shè)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用緊鄰熱電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)蒸汽加壓混凝土板材、砌塊生產(chǎn)線(xiàn)，通過(guò)密閉管道直接將粉煤灰、爐渣、脫硫石膏輸送至原料車(chē)間，生產(chǎn)的產(chǎn)品填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，顯現(xiàn)出良好市場(chǎng)前景。通過(guò)招商引資，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)建筑垃圾篩分、破碎，生產(chǎn)替代天然砂石的再生骨料，用以生產(chǎn)墻體砌塊、再生磚制品，年可處置建筑垃圾100萬(wàn)噸，填補(bǔ)了寧夏此類(lèi)項(xiàng)目空白。

第三，依靠科技創(chuàng)新。寧東能源化工基地依靠科技創(chuàng)新，將氣化細(xì)渣含水率由80%—90%降至25%，取得節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財(cái)?shù)榷喾N成果。石嘴山市傳統(tǒng)高載能企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)冶金廢渣回收再利用，取得12項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利。

第四，注重系統(tǒng)治理。石嘴山市、固原市優(yōu)化城市布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾回收利用、市政污泥和餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物集中處置產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物集約化協(xié)同處置、資源化利用。產(chǎn)生的蒸汽用于發(fā)電和對(duì)外供熱，焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化穩(wěn)定后填埋。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)提出了新的要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

一是更新觀念。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。要把固體廢物存量和增量視為資源，把固體廢物“三化”轉(zhuǎn)化利用作為集約節(jié)約、循環(huán)利用和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域固體廢物的全過(guò)程管理水平，探索大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固廢的生態(tài)環(huán)境影響降至最低。

二是突出重點(diǎn)。寧夏工業(yè)固廢仍處于快速增長(zhǎng)期，2010年以來(lái)的十年間，產(chǎn)生量增長(zhǎng)近一倍，產(chǎn)生強(qiáng)度遠(yuǎn)高于同期工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度和全國(guó)平均水平，2021年達(dá)到7920.9萬(wàn)噸/年。銀川、石嘴山市占全自治區(qū)總量的44%。工業(yè)固廢半數(shù)以上靠填埋，途徑單一。要圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類(lèi)別開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，做好預(yù)防、減少、回收和再利用，變廢為寶、化害為利，提高資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。

三是協(xié)同推進(jìn)。“無(wú)廢城市”建設(shè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗新寧夏的重大舉措。要以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，從城市整體層面深化固廢綜合管理改革，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，破解固體廢棄物污染困境

今年，生態(tài)環(huán)境部將寧夏銀川市、石嘴山市納入“十四五”“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，必須統(tǒng)籌固體廢物管理與城市綠色低碳發(fā)展。要通過(guò)這項(xiàng)工作，有效減少固體廢物產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物綜合利用、最大限度削減固體廢物填埋量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為打造綠色生態(tài)寶地、助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一是定方案。堅(jiān)持“一市一策”，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)資源綜合利用、大宗固體廢物綜合利用、生活垃圾分類(lèi)、廢舊物資回收利用、建筑垃圾綜合利用、塑料污染治理等專(zhuān)項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)。

二是建機(jī)制。“無(wú)廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要自治區(qū)和各地齊抓共管、共同推進(jìn)。要建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的運(yùn)行管理體制機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，狠抓工作落實(shí)。

三是列清單。重點(diǎn)和關(guān)鍵是制定好廢物清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單4張清單。全面摸清城市固體廢物基本信息和管理現(xiàn)狀。分解細(xì)化各地各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，完善“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。明確各重點(diǎn)領(lǐng)域部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核，形成建設(shè)“無(wú)廢城市”的強(qiáng)大合力。

四是興文化。大力開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”培育工程，形成一批覆蓋社會(huì)各方面的“無(wú)廢細(xì)胞”。開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建立健全建設(shè)“無(wú)廢城市”的長(zhǎng)效機(jī)制。

作者系寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

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