【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】走入河北邯鄲，“一座等了你三千年的古城”宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見。作為三千年來一直未改名的邯鄲，它北望京畿，西枕巍巍太行，如一顆璀璨明珠鑲嵌在冀南大地。

6年前，中央環(huán)保督察試點(diǎn)時(shí)曾指出，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定。6年后，邯鄲市因違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能，落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為第二個(gè)典型案例曝光，再次被督察組點(diǎn)名。

作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，未來如何轉(zhuǎn)型，成了此時(shí)的邯鄲急需認(rèn)真思考的問題。

打著“大修”的幌子違規(guī)“新建”高爐

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“十四五”開局之年，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成為中央三令五申的重點(diǎn)，一系列通知、方案、意見出爐，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。然而，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

督察發(fā)現(xiàn)，河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱新金鋼鐵）2021年在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。

“今年2月我們就來進(jìn)行過摸底檢查，發(fā)現(xiàn)新金鋼鐵違規(guī)新建的這座1260立方米高爐主體已基本完工，主控樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站等附屬建筑已經(jīng)成型。”督察人員告訴記者，當(dāng)時(shí)引起他們注意的是新金鋼鐵院墻內(nèi)一座嶄新高爐，“暗查的時(shí)候，我們重點(diǎn)關(guān)注違規(guī)新建項(xiàng)目的問題。”

“我看這個(gè)高爐好像新建的，是哪年的？”

“這不是新建的，這個(gè)爐子九幾年就建了。”

然而，當(dāng)督察人員走進(jìn)高爐平臺(tái)，出鐵口一側(cè)正架著腳手架，繼續(xù)深入爐體施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)高爐內(nèi)正在修葺耐火磚墻。

詢問企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作人員，他們?nèi)匀粓?jiān)稱沒有新建項(xiàng)目，只是正在對(duì)2#1080立方米高爐進(jìn)行大修。

敏銳的督察人員并沒有聽信企業(yè)的說辭，“真假與否，衛(wèi)星看得一清二楚。”當(dāng)督察組調(diào)閱衛(wèi)星圖片后發(fā)現(xiàn)，原2#高爐已早被夷為平地。此時(shí)，新金鋼鐵“大修”高爐的謊言不攻自破，未批先建的違規(guī)行為已然坐實(shí)。

一天后，督察人員發(fā)現(xiàn)，同樣的違規(guī)行為也在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱烘熔鋼鐵）上演。

“我們看到企業(yè)在其1260立方米高爐一側(cè)修建了高爐及配套熱風(fēng)爐，高爐底座已基本成型。”督察人員調(diào)查得知，該高爐并未取得相關(guān)審批手續(xù)。正在施工的烘熔鋼鐵被督察組抓了“現(xiàn)行”，只得承認(rèn)其“未批先建”行為。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烘熔鋼鐵新建高爐規(guī)格為1580立方米，涉及產(chǎn)能137萬噸。

事情發(fā)生后，邯鄲武安市已責(zé)令新金鋼鐵、烘熔鋼鐵分別拆除了上述兩座高爐。

2021年11月14日，《河北省建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，要求嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，建立健全遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立“兩高”項(xiàng)目清單管理制度，堅(jiān)決清理不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目。

一邊是中央和河北省三令五申堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，而另一邊卻是企業(yè)公然擅自違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目。

用違規(guī)建設(shè)高爐“頂替”化解過剩產(chǎn)能

3月31日，督察組下沉到邯鄲武安市。

在督察組調(diào)查新金鋼鐵違規(guī)新建1260立方米高爐問題時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員主動(dòng)告訴了督察人員以下這個(gè)事實(shí)：“2016年化解過剩產(chǎn)能時(shí)，我們沒有淘汰原450立方米高爐，而是淘汰了產(chǎn)能更大的600立方米高爐。”

事出反常必有妖。督察人員留意到這個(gè)細(xì)節(jié)，決定再探新金鋼鐵。4月1日，汽車疾行在去武安市的路上，到達(dá)新金鋼鐵停了下來。

“原來600立方米高爐在什么位置？帶我們看一下吧！”當(dāng)督察組提出這個(gè)要求時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員言之鑿鑿：“2016年化解的600立方米高爐就在原來1260立方米高爐的位置。”

然而，戲劇的一幕又發(fā)生了。當(dāng)督察人員調(diào)閱對(duì)比衛(wèi)星圖片時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所指認(rèn)的600立方米高爐的位置自2011年以來也一直沒有建成高爐的痕跡，但企業(yè)卻一直堅(jiān)稱“高爐2016年以前就存在”。

在督察人員的一再追問下，企業(yè)人員竟拿出一張2016年拆除600立方米高爐時(shí)的照片，但仔細(xì)一看，該照片一角赫然顯示拍攝的手機(jī)機(jī)型實(shí)際上在2019年才生產(chǎn)上市。

在督察組的追問下，武安市政府配合督察組共同調(diào)查，查實(shí)該600立方米高爐同樣屬于違規(guī)建設(shè)，但并未建成，不具備參與化解產(chǎn)能的條件。

而新金鋼鐵卻用該600立方米高爐頂替完成產(chǎn)能化解任務(wù)，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬元，同時(shí)保留450立方米高爐產(chǎn)能。同年，該化解任務(wù)通過了縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收。

據(jù)介紹，產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法治化手段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段�！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）自2017年年底發(fā)布實(shí)施以來，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、節(jié)能減排等方面起到了積極推動(dòng)作用。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換，河鋼集團(tuán)邯鄲鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱邯鋼公司）1000立方米高爐于2018年就列入了去產(chǎn)能任務(wù)，并于2016年完成了封停，其86萬噸產(chǎn)能已整體退出。

而督察發(fā)現(xiàn)，該1000立方米高爐產(chǎn)能2019年“搖身一變”竟作為河鋼邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目的產(chǎn)能置換指標(biāo)來源之一，早應(yīng)淘汰的產(chǎn)能卻違規(guī)用于產(chǎn)能置換。

此外，相關(guān)文件要求邯鋼公司升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施后，淘汰1000立方米高爐。2011年，邯鋼公司升級(jí)改造項(xiàng)目完成施工建設(shè)，作為“上大壓小”的1000立方米高爐當(dāng)年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐卻一直違規(guī)生產(chǎn)。

2016年，中央環(huán)保督察試點(diǎn)指出邯鋼公司違規(guī)高爐淘汰不到位問題后，邯鋼公司才對(duì)違規(guī)高爐實(shí)施封停但并未拆除。

這些做法既不合規(guī)，又不合理，同時(shí)也與國(guó)家提出的“去產(chǎn)能”要求格格不入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加強(qiáng)污染防治工作的重中之重，而鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要舉措。

河北是我國(guó)的鋼鐵大省，新金鋼鐵、烘熔鋼鐵、邯鋼公司等企業(yè)對(duì)其自身現(xiàn)存的問題如何進(jìn)行全面、徹底的整改，如何規(guī)范自身行為、擔(dān)起綠色發(fā)展的企業(yè)責(zé)任，不僅是其當(dāng)下面臨的問題，也是未來長(zhǎng)久發(fā)展需要完成的任務(wù)。

督察組還將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

走入河北邯鄲，“一座等了你三千年的古城”宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見。作為三千年來一直未改名的邯鄲，它北望京畿，西枕巍巍太行，如一顆璀璨明珠鑲嵌在冀南大地。

6年前，中央環(huán)保督察試點(diǎn)時(shí)曾指出，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定。6年后，邯鄲市因違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能，落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為第二個(gè)典型案例曝光，再次被督察組點(diǎn)名。

作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，未來如何轉(zhuǎn)型，成了此時(shí)的邯鄲急需認(rèn)真思考的問題。

打著“大修”的幌子違規(guī)“新建”高爐

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“十四五”開局之年，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成為中央三令五申的重點(diǎn)，一系列通知、方案、意見出爐，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。然而，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

督察發(fā)現(xiàn)，河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱新金鋼鐵）2021年在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。

“今年2月我們就來進(jìn)行過摸底檢查，發(fā)現(xiàn)新金鋼鐵違規(guī)新建的這座1260立方米高爐主體已基本完工，主控樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站等附屬建筑已經(jīng)成型。”督察人員告訴記者，當(dāng)時(shí)引起他們注意的是新金鋼鐵院墻內(nèi)一座嶄新高爐，“暗查的時(shí)候，我們重點(diǎn)關(guān)注違規(guī)新建項(xiàng)目的問題。”

“我看這個(gè)高爐好像新建的，是哪年的？”

“這不是新建的，這個(gè)爐子九幾年就建了。”

然而，當(dāng)督察人員走進(jìn)高爐平臺(tái)，出鐵口一側(cè)正架著腳手架，繼續(xù)深入爐體施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)高爐內(nèi)正在修葺耐火磚墻。

詢問企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作人員，他們?nèi)匀粓?jiān)稱沒有新建項(xiàng)目，只是正在對(duì)2#1080立方米高爐進(jìn)行大修。

敏銳的督察人員并沒有聽信企業(yè)的說辭，“真假與否，衛(wèi)星看得一清二楚。”當(dāng)督察組調(diào)閱衛(wèi)星圖片后發(fā)現(xiàn)，原2#高爐已早被夷為平地。此時(shí)，新金鋼鐵“大修”高爐的謊言不攻自破，未批先建的違規(guī)行為已然坐實(shí)。

一天后，督察人員發(fā)現(xiàn)，同樣的違規(guī)行為也在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱烘熔鋼鐵）上演。

“我們看到企業(yè)在其1260立方米高爐一側(cè)修建了高爐及配套熱風(fēng)爐，高爐底座已基本成型。”督察人員調(diào)查得知，該高爐并未取得相關(guān)審批手續(xù)。正在施工的烘熔鋼鐵被督察組抓了“現(xiàn)行”，只得承認(rèn)其“未批先建”行為。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烘熔鋼鐵新建高爐規(guī)格為1580立方米，涉及產(chǎn)能137萬噸。

事情發(fā)生后，邯鄲武安市已責(zé)令新金鋼鐵、烘熔鋼鐵分別拆除了上述兩座高爐。

2021年11月14日，《河北省建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，要求嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，建立健全遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立“兩高”項(xiàng)目清單管理制度，堅(jiān)決清理不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目。

一邊是中央和河北省三令五申堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，而另一邊卻是企業(yè)公然擅自違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目。

用違規(guī)建設(shè)高爐“頂替”化解過剩產(chǎn)能

3月31日，督察組下沉到邯鄲武安市。

在督察組調(diào)查新金鋼鐵違規(guī)新建1260立方米高爐問題時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員主動(dòng)告訴了督察人員以下這個(gè)事實(shí)：“2016年化解過剩產(chǎn)能時(shí)，我們沒有淘汰原450立方米高爐，而是淘汰了產(chǎn)能更大的600立方米高爐。”

事出反常必有妖。督察人員留意到這個(gè)細(xì)節(jié)，決定再探新金鋼鐵。4月1日，汽車疾行在去武安市的路上，到達(dá)新金鋼鐵停了下來。

“原來600立方米高爐在什么位置？帶我們看一下吧！”當(dāng)督察組提出這個(gè)要求時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員言之鑿鑿：“2016年化解的600立方米高爐就在原來1260立方米高爐的位置。”

然而，戲劇的一幕又發(fā)生了。當(dāng)督察人員調(diào)閱對(duì)比衛(wèi)星圖片時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所指認(rèn)的600立方米高爐的位置自2011年以來也一直沒有建成高爐的痕跡，但企業(yè)卻一直堅(jiān)稱“高爐2016年以前就存在”。

在督察人員的一再追問下，企業(yè)人員竟拿出一張2016年拆除600立方米高爐時(shí)的照片，但仔細(xì)一看，該照片一角赫然顯示拍攝的手機(jī)機(jī)型實(shí)際上在2019年才生產(chǎn)上市。

在督察組的追問下，武安市政府配合督察組共同調(diào)查，查實(shí)該600立方米高爐同樣屬于違規(guī)建設(shè)，但并未建成，不具備參與化解產(chǎn)能的條件。

而新金鋼鐵卻用該600立方米高爐頂替完成產(chǎn)能化解任務(wù)，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬元，同時(shí)保留450立方米高爐產(chǎn)能。同年，該化解任務(wù)通過了縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收。

據(jù)介紹，產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法治化手段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段�！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）自2017年年底發(fā)布實(shí)施以來，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、節(jié)能減排等方面起到了積極推動(dòng)作用。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換，河鋼集團(tuán)邯鄲鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱邯鋼公司）1000立方米高爐于2018年就列入了去產(chǎn)能任務(wù)，并于2016年完成了封停，其86萬噸產(chǎn)能已整體退出。

而督察發(fā)現(xiàn)，該1000立方米高爐產(chǎn)能2019年“搖身一變”竟作為河鋼邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目的產(chǎn)能置換指標(biāo)來源之一，早應(yīng)淘汰的產(chǎn)能卻違規(guī)用于產(chǎn)能置換。

此外，相關(guān)文件要求邯鋼公司升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施后，淘汰1000立方米高爐。2011年，邯鋼公司升級(jí)改造項(xiàng)目完成施工建設(shè)，作為“上大壓小”的1000立方米高爐當(dāng)年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐卻一直違規(guī)生產(chǎn)。

2016年，中央環(huán)保督察試點(diǎn)指出邯鋼公司違規(guī)高爐淘汰不到位問題后，邯鋼公司才對(duì)違規(guī)高爐實(shí)施封停但并未拆除。

這些做法既不合規(guī)，又不合理，同時(shí)也與國(guó)家提出的“去產(chǎn)能”要求格格不入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加強(qiáng)污染防治工作的重中之重，而鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要舉措。

河北是我國(guó)的鋼鐵大省，新金鋼鐵、烘熔鋼鐵、邯鋼公司等企業(yè)對(duì)其自身現(xiàn)存的問題如何進(jìn)行全面、徹底的整改，如何規(guī)范自身行為、擔(dān)起綠色發(fā)展的企業(yè)責(zé)任，不僅是其當(dāng)下面臨的問題，也是未來長(zhǎng)久發(fā)展需要完成的任務(wù)。

督察組還將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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