【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出：“在水污染治理中，我們要充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核和排名。”

水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核和排名可以直觀反映各地水污染治理工作成效，也是各地下一步實(shí)施工程措施、開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的基礎(chǔ)。實(shí)事求是開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，有利于后續(xù)工作更加精準(zhǔn)、客觀。

比如，在流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，有的地方按照水質(zhì)濃度中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的變化情況進(jìn)行考核，實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償。但這種考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)于水質(zhì)本底較好的地區(qū)激勵(lì)作用不大，甚至存在“好水”還要被扣繳的情況。以西部某地為例，主要流域考核斷面年度水質(zhì)總體保持在Ⅱ類及以上，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)濃度存在正常的波動(dòng)范圍。但如果COD結(jié)果由前一年的14毫克/升波動(dòng)為15毫克/升，雖還是達(dá)到了Ⅰ類水質(zhì)，但按原來(lái)考核評(píng)價(jià)規(guī)則，則認(rèn)定為水質(zhì)惡化，這種認(rèn)定結(jié)果很難令人接受。

實(shí)事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。在跨縣（市、區(qū)）河流交界斷面、市界出境斷面之間實(shí)施雙向考核評(píng)價(jià)水生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)水質(zhì)改善的給予獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)變差的予以懲罰，是切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量的重要手段。有利于壓實(shí)各級(jí)地方政府流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，有效避免單打獨(dú)斗、各自為政，實(shí)現(xiàn)上下游共同發(fā)力治水。但如何把好事辦好，就需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)既是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”。制定水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，既要有“跳起摸高”的要求，又要有科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐認(rèn)為不科學(xué)、不合理的考核評(píng)價(jià)體系，要及時(shí)進(jìn)行修改完善。比如，對(duì)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償考核評(píng)價(jià)，應(yīng)以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為考核標(biāo)準(zhǔn)，按照水質(zhì)類別進(jìn)行考核補(bǔ)償。對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)地區(qū)，不應(yīng)只考慮水質(zhì)濃度和類別情況，而是達(dá)標(biāo)就應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，讓保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償。

全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的“新安江模式”，就是以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)3 年平均濃度值為基準(zhǔn)，每年與之對(duì)比測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)，妥善解決了兩省初期磋商時(shí)到底是以湖泊還是以河流水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分歧。

財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門去年出臺(tái)的《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》明確提出，堅(jiān)持長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的導(dǎo)向。上下游地區(qū)可將水質(zhì)水量等指標(biāo)作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束，補(bǔ)償措施與考核指標(biāo)改善掛鉤。為推動(dòng)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，中央財(cái)政支持引導(dǎo)長(zhǎng)江流域19�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。使補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標(biāo)準(zhǔn)更加完善，機(jī)制更加成熟。

筆者認(rèn)為，在制定流域斷面水質(zhì)考核評(píng)價(jià)規(guī)則時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)，到基層去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實(shí)際情況，充分考慮地方實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的指標(biāo)控制要求，實(shí)事求是考慮非人為因素影響，在多元目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)利益平衡，才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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