生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》。
征求意見稿提出進一步強化重金屬污染防控的重點：重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實施總量控制。重點行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉，含再生冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等 6 個行業(yè)。重點區(qū)域。依據(jù)環(huán)境質量改善和環(huán)境風險防控需求，劃定重金屬污染防控重點區(qū)域。
征求意見稿提出進一步強化重金屬污染防控的主要目標：到 2025 年，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比 2020 年下降 5%以上，重點行業(yè)環(huán)境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到 2035 年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風險防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到有效管控。
征求意見稿提出進一步強化重金屬污染防控的主要任務：嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局；分級分類，持續(xù)推進重金屬污染物減排；系統(tǒng)治污，加強涉重金屬行業(yè)環(huán)境治理；加大力度，有序推進涉重金屬歷史遺留問題治理；健全制度，加強重金屬監(jiān)管執(zhí)法；落實責任，促進全民參與社會共治。
關于公開征求《關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》意見的函
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，我部組織起草了《關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2021年12月3日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司 付子曦
電話：（010）65645757
傳真：（010）65645745
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）
2.《關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年11月22日
（此件社會公開）
抄送：國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳。
關于進一步加強重金屬污染防控的意見（征求意見稿）
“十三五”時期，重金屬污染防控取得積極成效。但重金屬污染防控任重道遠，一些地區(qū)重金屬污染問題突出，威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步強化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以防控重金屬環(huán)境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持精準、科學、依法治污，注重減污降碳協(xié)同增效，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重金屬污染，切實維護人民群眾身體健康。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉，含再生冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。重點區(qū)域。依據(jù)環(huán)境質量改善和環(huán)境風險防控需求，劃定重金屬污染防控重點區(qū)域。
三、主要目標
到2025年，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點行業(yè)環(huán)境管理水平進一步提升，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風險防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到有效管控。
四、嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局
嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準入管控要求，重點區(qū)域必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”原則，其他區(qū)域遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”原則，建設單位在提交環(huán)境影響評價及相關配套文件時應明確具體的重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關環(huán)境影響評價文件。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目重金屬污染物排放總量的來源，原則上應是全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）內的同一重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的重點重金屬污染物削減量，當同一重點行業(yè)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。嚴格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設項目環(huán)境影響評價審批，不得以改革試點為名隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等文件，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。結合環(huán)境質量改善需要，有條件的地區(qū)可制定實施標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，并推動限制類工藝設備淘汰。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、能耗等相關法規(guī)標準，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關閉退出。
優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。積極推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，提升治理水平，禁止低端落后產(chǎn)能向長江、黃河中上游地區(qū)轉移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到75%。推動位于城市建成區(qū)環(huán)境風險高的大中型重點行業(yè)企業(yè)加快實施搬遷改造。
五、分級分類，持續(xù)推進重金屬污染物減排
建立完善全口徑清單動態(tài)調整機制。排查以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息并增補納入全口徑清單，增補漏報企業(yè)信息，及時完善更新全口徑清單企業(yè)信息及生產(chǎn)狀態(tài)。各地生態(tài)環(huán)境部門在全口徑清單基礎上，梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。各地生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
加強重金屬污染物減排分類管理。嚴控增量，削減存量，持續(xù)推進重點行業(yè)重點重金屬污染物減排。根據(jù)各。▍^(qū)、市）重金屬污染物排放量基數(shù)與減排潛力，分檔確定減排目標，實施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門應進一步摸排企業(yè)狀況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排任務目標落實到具體企業(yè)，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。吉林、西藏、黑龍江、上海、天津、海南、北京等7個重金屬污染物排放量較低的省份，在高標準落實重金屬污染治理要求的前提下，實施重大國家區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重大任務、重大項目，可試行重金屬污染物排放總量控制豁免。重點區(qū)域進一步嚴格總量控制要求，新、改、擴建重點行業(yè)建設項目重金屬污染物排放實施減量替代，替代比例不低于1.2:1。
探索建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。依法將涉重金屬排污單位納入排污許可管理，持續(xù)做好排污許可證申領、變更、延續(xù)，實現(xiàn)排污單位全覆蓋。對于實施排污許可重點管理的排污單位，2022年6月底前，各地生態(tài)環(huán)境部門要督促指導減排單位將2013年以來的減排工程實施后新的重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。2022年起，各地生態(tài)環(huán)境部門應在排污單位完成減排工程并納入生態(tài)環(huán)境部門減排管理臺賬后30個工作日內，督促指導減排單位提出變更排污許可證申請，排污許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐涉重金屬排污單位排放量管理。加強排污許可事中事后監(jiān)管，將涉重金屬排污單位全部納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范圍，推動排污單位持證排污、按證排污，嚴格控制污染物排放。
探索以固體廢物為原料的重點行業(yè)建設項目總量替代豁免管理。支持并引導含重金屬固體廢物的資源化綜合利用，發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。危險廢物集中處置設施以及采用水泥窯協(xié)同處置方式處理含重金屬固體廢物的項目不屬于重點行業(yè)，不納入全國重金屬污染物排放總量控制管理。對于新、改、擴建以含重金屬固體廢物為原料的重點行業(yè)建設項目，探索研究在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件前提下，實行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。
六、系統(tǒng)治污，加強涉重金屬行業(yè)環(huán)境治理
加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放，2025年12月31日前鋅冶煉企業(yè)完成豎罐煉鋅設備替代改造，銅冶煉企業(yè)積極推進轉爐吹煉工藝提升改造，到2025年，銅冶煉轉爐吹煉產(chǎn)能比例下降到40%以下。加大對無汞催化劑和無汞工藝的研發(fā)與應用支持力度，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法依規(guī)至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)審核質量，到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產(chǎn)先進水平，有效減少重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量。
推動重金屬污染深度治理。有色冶煉行業(yè)應加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。自2023年起，新建、擴建鉛鋅冶煉和銅冶煉建設項目執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，重點區(qū)域內現(xiàn)有鉛鋅冶煉和銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，省級人民政府可根據(jù)重金屬污染防控需求，增加執(zhí)行特別排放限值的涉重金屬行業(yè)、地域范圍等要求。鼓勵地方出臺更加嚴格的污染物排放地方標準。采用灑水、旋風、濕式等落后、簡易除塵治理工藝的有色金屬采選企業(yè)，應加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。推動有色金屬采選企業(yè)酸性廢水治理，按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，采用經(jīng)濟、適宜的技術手段處理達標后排放或回用。開展電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，推動園區(qū)外專業(yè)電鍍企業(yè)納管排污，杜絕偷排漏排，開展專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，提升電鍍行業(yè)治污水平。排放汞及汞化合物的企業(yè)應當采用最佳可得技術和最佳環(huán)境實踐，以控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。以鋅冶煉企業(yè)為試點，對煙道灰、污泥、廢渣等固體廢物的汞含量進行檢測，建立汞廢物產(chǎn)生情況清單和管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生汞廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并實現(xiàn)可追溯、可查詢。
開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。各地生態(tài)環(huán)境部門以重有色金屬冶煉、鋼鐵、涉及硫鐵礦制硫酸的硫酸制造和磷肥制造、含鉈礦采選以及含鉈灰渣利用等工業(yè)企業(yè)為重點，全面排查涉鉈企業(yè)，指導和督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風險問題臺賬并制定相應整改方案，逐條整改銷號。開展涉鉈企業(yè)廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤，降低排入外環(huán)境可能。加強涉重金屬固廢環(huán)境管理。鋅濕法冶煉工藝須配套浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設施。加強重點行業(yè)企業(yè)物料堆放場、廢渣場環(huán)境管理，采取防滲漏、防流失、防揚散等措施。加強尾礦污染防治，開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環(huán)境管理，防范二次污染。依法整治無危險廢物經(jīng)營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅、含汞等危險廢物經(jīng)營活動的企業(yè)。
七、加大力度，有序推進涉重金屬歷史遺留問題治理
開展陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染系統(tǒng)治理，有序推進丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、因礦制宜，堅持“一礦一策”，根據(jù)污染程度、環(huán)境敏感度、技術經(jīng)濟可行性等情況實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，形成一批可復制可推廣的污染治理技術模式。加快“錳三角”地區(qū)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構調整，系統(tǒng)開展錳污染治理和生態(tài)修復，推進全國涉錳企業(yè)污染整治。
八、健全制度，加強重金屬監(jiān)管執(zhí)法
完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標準，加快制定出臺廢水重金屬在線監(jiān)測安裝、運行、驗收技術規(guī)范。推動有色金屬等行業(yè)排污許可證申領與核發(fā)技術規(guī)范修訂。修訂《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則（試行）》。省級生態(tài)環(huán)境部門加強地方排放標準體系建設，對于錳、鎢、鉬等局部區(qū)域集中分布的產(chǎn)業(yè)，加快研究制定地方工業(yè)污染物排放標準，通過完善地方排放標準體系解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問題。完善汞及汞化合物污染物排放標準和技術政策，制定汞廢物處置污染控制技術規(guī)范。
強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。加快推進廢水、廢氣重金屬在線監(jiān)測技術、設備的研發(fā)與應用。建立健全重金屬污染監(jiān)控預警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托已建水質自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)，對有色金屬冶煉企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域及其周邊水、氣、土壤等開展重金屬長期跟蹤監(jiān)測。排放鎘等重金屬的企事業(yè)單位，應當對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防范措施。鼓勵有條件的重金屬排放企業(yè)在重點部位和關鍵節(jié)點應用視頻監(jiān)控和生產(chǎn)、污染治理設施用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，安裝重金屬自動監(jiān)控設施，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門信息化平臺聯(lián)網(wǎng)。
強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。重點區(qū)域應實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物全面穩(wěn)定達標排放。加大排污許可證后監(jiān)管力度，定期核查企業(yè)重金屬污染物實際排放量，對超出許可排放量的依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法利用處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為。
強化涉重金屬污染應急管理。涉重金屬企業(yè)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升應急處置能力。
九、落實責任，促進全民參與社會共治
分解工作任務。加強組織領導，壓實工作責任，密切協(xié)調配合，及時研究解決行政區(qū)域內突出重金屬污染問題。省級生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責任人，制定工作方案，逐級細化任務分工，將重金屬減排目標任務分解落實到有關重點行業(yè)企業(yè)，確保按期完成各項目標任務。重點區(qū)域編制“十四五”重點區(qū)域重金屬污染防控實施方案，進一步明確和細化污染控制、質量改善、風險管控、民生保障等工作要求，力爭在產(chǎn)業(yè)布局、裝備技術、政策機制、監(jiān)督執(zhí)法等方面實現(xiàn)提升。省級工作方案、重點區(qū)域實施方案應于2022年3月31日前報送生態(tài)環(huán)境部備案。
定期調度進展。省級生態(tài)環(huán)境部門加強重金屬污染防控工作調度，根據(jù)調度情況，每年報送重金屬污染防控工作進展、動態(tài)更新后的全口徑清單，每季度報送減排工程完成情況、總量替代情況。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門工作情況，加強工作指導。對于進展滯后的地區(qū)，實施預警，對未執(zhí)行總量替代政策的，進行通報批評。
加強財稅金融支持。省級生態(tài)環(huán)境部門按照土壤污染防治、重點生態(tài)保護修復治理等資金管理相關規(guī)定要求合理使用資金，積極拓寬資金渠道，支持涉重金屬行業(yè)污染綜合治理、工程減排、歷史遺留問題治理。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險，生態(tài)環(huán)境部門對開展涉重金屬危廢活動的單位投保危廢環(huán)境污染責任保險的情況實施監(jiān)督管理。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門探索開展重金屬污染物排污權交易試點工作。
鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應當通過企業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞焦_環(huán)境信息。有條件企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日，定期邀請當?shù)厝罕妳⒂^廠區(qū)環(huán)境污染治理情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
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