第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前進(jìn)入督察反饋階段。作為“十四五”開(kāi)局之年的首批督察，在啟動(dòng)之時(shí)就明確提出把“嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能‘回頭看’落實(shí)情況”作為重點(diǎn)。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)、湖南省、江西省、河南省、云南省等地反饋的情況來(lái)看，不少地方“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，“兩高”項(xiàng)目管控不力問(wèn)題突出。

對(duì)于一些地方和部門(mén)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高耗能、高排放行業(yè)目前尚無(wú)法脫鉤。分析督察反饋情況，筆者發(fā)現(xiàn)，這些地方之所以存在對(duì)“兩高”項(xiàng)目遏制不力的問(wèn)題，是沒(méi)有做好一上一下、一加一減這道“算術(shù)題”。

不該上的項(xiàng)目上去了。在“十四五”規(guī)劃綱要已明確提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%等具體指標(biāo)的情況下，一些地方依賴“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式依然沒(méi)有改變。有的地方尚未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，高耗能行業(yè)產(chǎn)能仍持續(xù)擴(kuò)張，單位GDP能耗強(qiáng)度大幅上升，與降低能耗的目標(biāo)要求背道而馳。比如，廣西北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭(zhēng)搶鋼鐵項(xiàng)目落戶；百色市、柳州市三江縣、來(lái)賓市金秀縣長(zhǎng)期違規(guī)補(bǔ)貼和扶持“兩高”企業(yè)。又比如，湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未落實(shí)“全面退出石煤開(kāi)發(fā)”的要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂�。這些做法無(wú)疑助長(zhǎng)了能耗和排放增加的態(tài)勢(shì)。

該拿下的項(xiàng)目沒(méi)有拿下來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。”但一些地方對(duì)長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題習(xí)以為常，控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決，化解過(guò)剩產(chǎn)能措施不夠有力。淘汰落后產(chǎn)能方面，要么未補(bǔ)齊能耗替代方案，要么沒(méi)有按照重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)要求切實(shí)做好產(chǎn)能置換等工作。以河南安陽(yáng)市為例，未按要求淘汰焦化產(chǎn)能，而是違反“以鋼定焦”要求，將淘汰外遷的焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標(biāo)，導(dǎo)致安陽(yáng)市2020年焦鋼比高出國(guó)家要求45%。項(xiàng)目建設(shè)方面，一些違規(guī)建設(shè)行為并未得到制止，一些不符合要求的項(xiàng)目缺少必要的約束。比如，江西九江市有關(guān)部門(mén)違規(guī)審批屬于限制類產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目，部分裝置已建成投產(chǎn)。云南楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在生產(chǎn)。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的根源在于，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)有所偏差、意識(shí)不強(qiáng)，綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)不夠深入。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能源消耗和污染排放量大。“十四五”時(shí)期，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，決不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，保護(hù)好山山水水關(guān)乎子孫后代的福祉。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，保持以生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)定決心，在淘汰落后產(chǎn)能、壓減煤炭消費(fèi)總量等方面拿出真招、實(shí)招、硬招。

要算好高質(zhì)量發(fā)展的大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，做好遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的加減法，既要留后路，也要找出路。從清理存量和優(yōu)化增量?jī)煞矫嫒胧�，一方面，�?yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，另一方面，堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能的任務(wù)要求。對(duì)于在建項(xiàng)目，應(yīng)全面梳理排查；對(duì)于擬建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)于存量項(xiàng)目，充分挖掘節(jié)能減排的潛力，有節(jié)能減排潛力的項(xiàng)目要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。

督察反饋情況對(duì)各地各部門(mén)是一個(gè)警醒：“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，違規(guī)干部可能落馬；“兩高”項(xiàng)目管控不力，法律法規(guī)必將懲治有力。各地應(yīng)借助中央生態(tài)環(huán)保督察這一重要契機(jī)，形成遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的合力，找準(zhǔn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

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