企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體。在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系過程中，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任尤為重要。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

從歷史教訓(xùn)看，過去由于一些企業(yè)肆意排污、破壞生態(tài)，把污染留給當(dāng)?shù)�、�?zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府，遺留了大量歷史生態(tài)環(huán)境問題，至今積重難返、后患無(wú)窮。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于企業(yè)主體責(zé)任未壓實(shí)，一些企業(yè)違法排污、破壞生態(tài)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致老的污染問題沒有解決好，新的污染問題又層出不窮。從形勢(shì)任務(wù)看，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，更需要企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高治污能力和清潔生產(chǎn)水平，持續(xù)降低污染物排放總量和能源消耗。

一要壓實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。企業(yè)對(duì)所造成的損害要依法承擔(dān)責(zé)任，必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)切實(shí)提高清潔生產(chǎn)水平、加大治污投入、做好生態(tài)恢復(fù)，堅(jiān)決杜絕“老板發(fā)財(cái)、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象。

二要壓實(shí)企業(yè)守法責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念，加強(qiáng)自主管理，減少惡意排污等行為，促使企業(yè)自覺守法。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、整治企業(yè)違法排污行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，促使企業(yè)不敢違法。通過建立正反雙向激勵(lì)懲處措施，讓自覺守法者得到實(shí)惠，讓惡意排污者付出沉重代價(jià)，促使企業(yè)不想違法。

三要壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)開展好自律性監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。督促企業(yè)安裝和完善污染源在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和值班值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題。進(jìn)一步完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)不誠(chéng)信、不守法企業(yè)采取聯(lián)合懲誡措施。充分利用群眾信訪、志愿者監(jiān)督等有效手段，及時(shí)查處違法行為。加大對(duì)弄虛作假行為打擊力度，對(duì)于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為嚴(yán)厲查處、絕不姑息。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，最有效的手段就是監(jiān)管執(zhí)法。

一要做到嚴(yán)監(jiān)控。大力推廣應(yīng)用污染源在線監(jiān)控、環(huán)保電力監(jiān)控平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)手段，建立監(jiān)控中心，實(shí)施值班值守，完善迅速響應(yīng)處置機(jī)制。加強(qiáng)線下監(jiān)控，進(jìn)一步健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立企業(yè)“吹哨人”制度等，讓違法排污行為無(wú)所遁形。

二要做到全過程。企業(yè)主體責(zé)任的履行在于全過程的履責(zé)和守法。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，將排污許可證執(zhí)法檢查列入“雙隨機(jī)、一公開”重要內(nèi)容，做到常態(tài)化、規(guī)范化，全面加強(qiáng)事前、事中、事后全過程、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，加快實(shí)現(xiàn)固定污染源監(jiān)管“一盤棋”。

三要做到零容忍。切實(shí)解決好“違法成本低、守法成本高”的問題，將嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)持零容忍、零懈怠、零缺位，做到露頭就打。加大懲處力度，對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的案件實(shí)施專案查辦，查辦、曝光一批重大典型案件，查處一個(gè)、震懾一片。

“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但成效仍不穩(wěn)固；排放總量得到有效削減，但仍處于高位；污染防治取得階段性成果，但仍需向縱深推進(jìn)。監(jiān)管執(zhí)法作為主要抓手和重要支撐，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

一要提高站位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要始終心懷“國(guó)之大者”，把加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法化為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。

二要保持定力。面對(duì)繁重任務(wù)，要堅(jiān)決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、退縮畏難情緒，做到不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極面對(duì)困難和挑戰(zhàn)。

三要主動(dòng)作為。監(jiān)管執(zhí)法由被動(dòng)查處向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和不同時(shí)期、不同階段的工作重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)違法行為等，積極思考、主動(dòng)謀劃，有針對(duì)性開展專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，不斷提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力。

盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量下沉和綜合行政執(zhí)法

省以下綜合執(zhí)法垂直管理改革的要義是減少地方干擾、打通區(qū)域領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法下沉、綜合監(jiān)管、事權(quán)統(tǒng)一。當(dāng)前，改革的物理變化已經(jīng)完成，但更要形成化學(xué)反應(yīng)。

一要推動(dòng)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變�？h區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不是縣區(qū)政府的工作部門，而是上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的派出機(jī)構(gòu)。要牢固樹立“監(jiān)管者”的概念，把監(jiān)管執(zhí)法作為主責(zé)主業(yè)，督促相關(guān)職能部門落實(shí)“三管三必須”要求，這既是改革的要求，也是工作的需要。

二要推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。各市州要緊緊圍繞執(zhí)法工作優(yōu)化縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)力量配備，讓市縣兩級(jí)真正成為監(jiān)管執(zhí)法的核心力量。鼓勵(lì)和支持有條件的市州按照新修訂的《行政處罰法》將部分執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專兼職機(jī)構(gòu)，確保有人負(fù)責(zé)、有人干事。

三要深化綜合執(zhí)法改革。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央要求，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)，健全隊(duì)伍，理順體制機(jī)制，把縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的行政資源向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法集中，最大程度發(fā)揮改革的紅利。

四要形成“大執(zhí)法”格局。不斷健全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確與自然資源、水利、林業(yè)等部門的職責(zé)邊界，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合執(zhí)法目錄，建立問題線索共享機(jī)制。加強(qiáng)與公檢法等部門協(xié)同配合，強(qiáng)化“兩法銜接”，形成嚴(yán)懲重罰的執(zhí)法合力。

切實(shí)加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的任務(wù)艱巨，需要打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、技能全面、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。

一要加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終把黨的建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓班子、帶隊(duì)伍、促工作。黨建與執(zhí)法業(yè)務(wù)同部署，做到執(zhí)法業(yè)務(wù)開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)肅認(rèn)真、求真務(wù)實(shí)、艱苦樸素、廉潔高效的工作作風(fēng)。

二要提高能力素質(zhì)。堅(jiān)持“全員、全年、全過程”大練兵，積極開展實(shí)戰(zhàn)競(jìng)技比武，形成教、學(xué)、練、戰(zhàn)“四位一體”模式，持續(xù)組織開展案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查、執(zhí)法大比武等多形式的大練兵活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍執(zhí)法能力。

三要加強(qiáng)人員力量。通過選調(diào)、遴選、人才引進(jìn)等方式充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)和層次。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的中青年干部，加強(qiáng)培養(yǎng)和激勵(lì)，打造信念、政治、責(zé)任、能力、作風(fēng)“五過硬”執(zhí)法隊(duì)伍。

四要補(bǔ)齊裝備短板。推進(jìn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證件、標(biāo)識(shí)、制式服裝的統(tǒng)一，配備執(zhí)法車輛和裝備。推進(jìn)執(zhí)法精準(zhǔn)化，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控，切實(shí)用好企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，提升執(zhí)法效能。

五要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保障。省駐市州監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所在市州執(zhí)法工作的支持，依據(jù)執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)計(jì)劃。推行“第三方”購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)縣區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，探索適合省以下監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理的縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式，有效發(fā)揮執(zhí)法與監(jiān)測(cè)協(xié)同效應(yīng)。

作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)

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