第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察不久前全面完成進(jìn)駐，將嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展作為督察重點(diǎn)之一，并關(guān)注去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目擴(kuò)大“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能，生態(tài)環(huán)境問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展問題突出。

遼寧省各市上報(bào)的擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見就擅自開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。江西省九江市多個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。河南省安陽市在報(bào)送方案未獲批的情況下，擅自轉(zhuǎn)移焦化產(chǎn)能。山西省晉中市焦化項(xiàng)目不顧水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)情況，違規(guī)取水、超量取水問題突出，沒有落實(shí)以水定產(chǎn)要求。

誰在為“兩高”項(xiàng)目盲目上馬開綠燈？存在違規(guī)問題的“兩高”項(xiàng)目為何能長期安然無恙？在上述典型案例中，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)的缺位，是導(dǎo)致出現(xiàn)問題而未能整改的關(guān)鍵所在。近幾年監(jiān)督執(zhí)法也發(fā)現(xiàn)，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域削減任務(wù)不落實(shí)等問題。究其根本，事前事中事后監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，無形中使違規(guī)問題長期存在甚至愈演愈烈。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能源體系高度依賴煤炭等化石能源，能源消耗和污染排放量大。“兩高”項(xiàng)目問題，已經(jīng)成為關(guān)乎全面綠色轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵問題。我國已明確提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和時(shí)間表，國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出了“十四五”時(shí)期“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”等具體指標(biāo)。進(jìn)入“十四五”開局之年，我國對(duì)“兩高”項(xiàng)目的嚴(yán)控力度不斷升級(jí)。但一些地方仍未擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，對(duì)已有“兩高”項(xiàng)目割舍不下，上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。

4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。

對(duì)于各地來說，要把不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來，就要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕寬松軟，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

一些地方審批和監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作敷衍應(yīng)付，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)處罰不力，根源在于這些地方黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不到位，或是“唯GDP”導(dǎo)向，或?qū)⑻歼_(dá)峰當(dāng)做“攀高峰”，延續(xù)粗放的發(fā)展方式。這導(dǎo)致一些項(xiàng)目一路綠燈違規(guī)上馬，一些項(xiàng)目的違法違規(guī)行為沒有得到嚴(yán)肅處理，有的甚至弄虛作假，以致能耗總量“節(jié)節(jié)爬升”、環(huán)境空氣質(zhì)量“步步后退”。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的目標(biāo)和要求已經(jīng)明確。要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見效，首先要求地方政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要拿出刮骨療毒、壯士斷腕的決心，用好排污許可、環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)和政策工具利器，全面梳理排查在建項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力。對(duì)于已開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，各地要形成清單，逐一評(píng)估檢查，對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)未履行相關(guān)審查審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求整改。要嚴(yán)格事前審批把關(guān)，對(duì)申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大核發(fā)審查力度，依法不應(yīng)核發(fā)排污許可證的就決不松手。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)和使用各重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真逐一開展監(jiān)督檢查。

對(duì)于存在環(huán)境違法行為的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)建設(shè)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任追究，依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)厲打擊“兩高”項(xiàng)目“未批先建”、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無證排污、不按證排污等違法行為，并督促問題單位整改到位。通過嚴(yán)格執(zhí)法、問責(zé)倒逼，推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)“兩高”項(xiàng)目全方位、全過程強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，是嚴(yán)控不符合規(guī)定的“兩高”項(xiàng)目上馬，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行符合節(jié)能減排要求的重要方式。對(duì)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)起來，扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效就能更進(jìn)一步。

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