4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

今年以來，中央持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目（高耗能、高排放項目）盲目發(fā)展的信號。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬及去產能“回頭看”落實情況，作為督察重點內容之一。國家發(fā)展改革委日前對今年一季度能耗強度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負責同志進行談話提醒，督促有關地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標任務。

“十四五”是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是力爭碳達峰的關鍵期和窗口期。但是，當前一些地區(qū)對碳達峰、碳中和存在模糊認識，上馬“兩高”項目的沖動依然強烈，甚至在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國碳達峰、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護等工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

嚴把準入關，是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要舉措之一。地方在上馬項目時，必須樹牢“紅線意識”，深入論證建設的必要性、可行性，對不符合要求的項目，要堅決停批停建。

生態(tài)環(huán)境部近日組織起草了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》，提出要嚴把新建、改建、擴建“兩高”項目的環(huán)境準入關，率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關項目環(huán)境準入的重要依據。

為優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式，相關部門不止一次提出遏制“兩高”產能盲目發(fā)展的要求，也配套了相應的措施。近年來，國家在“兩高”項目準入方面出臺了一系列政策措施，包括“三線一單”、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水資源論證、煤炭消費量減量替代、產能置換等，相關要求明確清晰。對地方而言，這些項目誰負責審批，依據什么審批也都很清楚。

但在“唯GDP”導向的政績觀影響下，一些地方落實政策時走了樣，該淘汰的不淘汰，減量替代、產能置換變成數字游戲。對于違規(guī)項目默許縱容，甚至為了讓違規(guī)項目合規(guī)而搞變通、打擦邊球。

第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中，督察組在不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項目違規(guī)上馬的問題。比如，江西九江“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項目不斷擴張，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴峻；河南安陽落實國家焦鋼比調整要求不力，新建焦化產能沖動強烈，部分淘汰焦爐未按時關停；遼寧一些地方“兩高”項目管控不到位，有的地方政府甚至違規(guī)推動“兩高”項目建設；山西晉中一些地方不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經法定程序審批盲目上馬的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監(jiān)管不力，導致當地大氣污染防治形勢嚴峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀。

虛工易做，實事難為。明確了準入門檻，要真正把不符合要求的“兩高”項目擋在門外，還需要把關人敢于動真碰硬，敢于刀刃向內。規(guī)劃、標準、要求不只是寫在文件中、掛在口頭上的，更需要不折不扣落實在工作中。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要增強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。歸根到底，還是需要地方政府切實轉變觀念，擺脫高碳投資的依賴。

在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業(yè)加速產業(yè)升級的同時，監(jiān)管部門還應加大查漏補缺力度，通過多種方式力促政策落地到位。加強“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為。強化督查考核、約談、通報、問責等制度，壓實地方主體責任，跟蹤督導落實。堅持“誰審批，誰負責”，對不擔當、亂作為、不作為、慢作為的，依法依紀嚴肅問責。

各地“兩高”項目上馬沖動的背后，是推動經濟發(fā)展的巨大需求。但謀發(fā)展不能一味因循守舊，需要創(chuàng)新思路，在變局中開新局。各地應結合自身優(yōu)勢，通過政策激勵等措施，推動人力、技術、資金等要素向低碳方向流動，向綠色轉型要出路、向綠色創(chuàng)新要動力，讓綠水青山的中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的躍升。

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