去年我國提出“3060目標(biāo)”后，碳達峰、碳中和在多個中央重要會議中高頻“露臉”。今年政府工作報告也有不少著墨，提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案等內(nèi)容。碳達峰、碳中和將如何影響中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)？金融支持綠色低碳會出哪些政策和工具？3月6日，新京報舉辦2021全國兩會經(jīng)濟策論壇，邀請全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士歐陽明高共同討論。

專家們表示，提出碳達峰碳中和目標(biāo)是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。任務(wù)艱巨，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型帶來很大壓力，要制定好退出的時間表，低碳發(fā)展根本上要靠技術(shù)。但同時蘊含的巨大投資機會有望成新增長點。

劉世錦：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)要重視退出問題

談到“3060目標(biāo)”，劉世錦表示，碳達峰、碳中和與我們每個人都有切身關(guān)系，其既是挑戰(zhàn)也是機遇，很可能會帶動工業(yè)革命以來技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個發(fā)展方式全局性、系統(tǒng)性的重大變革。

“在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定會發(fā)生非常大的變化，比如煤炭產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)，要大量關(guān)閉煤炭、壓縮產(chǎn)量，這是非常大的挑戰(zhàn)，要認真考慮勞動力退出問題，可能涉及幾萬人甚至幾十萬人的調(diào)整。”劉世錦稱，因此整個能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該有退出時間表、路線圖，如果不重視這個問題，那就不是真正準(zhǔn)備讓新能源進場，也進不了。

今年政府工作報告提出，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是推進碳減排相關(guān)目標(biāo)的重要步驟，其實我國2011年起就在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，今年元旦全國碳市場首個履約周期正式啟動，從區(qū)域試點過渡到建立全國統(tǒng)一市場。

不過劉世錦提出，現(xiàn)在交易情況還不算讓人滿意，講碳達峰、碳中和，一定要解決微觀機制問題，就是落實責(zé)任，否則市場擺在那里也沒人去交易。

他建議加快綠色發(fā)展賬戶的研究和完善，推動綠色發(fā)展賬戶的試點和推廣。綠色發(fā)展賬戶中要有四個元素：碳排放物、一般污染物排放、生態(tài)資本服務(wù)價值和GDP。“生態(tài)文明建設(shè)不能光是減碳、治理污染，GDP還得增長。我們遇到的除了碳排放，還有其他污染物排放問題，同時我們的綠水青山、生態(tài)服務(wù)資本價值還得提升。”他解釋道。

在努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的同時，我國還有GDP提升的任務(wù)。劉世錦稱，我國人均碳排放量已有約7噸，不能漲太多，但人均GDP又要從1萬美元提升至3萬-4萬美元，這就要求采取低碳、甚至零碳的辦法來發(fā)展，解決這一問題根本上要靠技術(shù)，因此我國可能面臨一個相當(dāng)大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)換過程。

他進一步表示，這種技術(shù)有三大特點：高生產(chǎn)率、低排放、低成本。要求高，創(chuàng)新不易，但有可能做到，光伏、風(fēng)能發(fā)電就是很好的例子，過去十年光伏發(fā)電成本降了80%以上，風(fēng)能發(fā)電的成本降了30%以上，往后更重要的就是要推動大量綠色技術(shù)涌現(xiàn)出來。

肖鋼：加快發(fā)展綠色金融

助力碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)

肖鋼也稱完成“3060目標(biāo)”任務(wù)非常艱巨，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型帶來很大壓力。但他同時表示，我們有條件有能力實現(xiàn)目標(biāo)。

他分析稱，我國制定的目標(biāo)是2030年前碳達峰，現(xiàn)在碳排放量是100億噸，有機構(gòu)預(yù)計達峰值是106億噸，也就是說在現(xiàn)有排放總量基礎(chǔ)上還可以增加，但不能太多。從碳中和目標(biāo)看，肖鋼強調(diào)，不是“零排放”，而是碳排放與碳吸收基本平衡，因此通過植樹造林或新技術(shù)等吸收碳排放成為關(guān)鍵。

另一方面也要看到巨大機遇。肖鋼稱，有機構(gòu)測算，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要的投資額約130多萬億元，用來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新能源等，這一投資額大概占我國每年GDP的2.5%，這是一個巨大的新的增長點，新的發(fā)展機遇。“加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)非常重要。”肖鋼說。

今年政府工作報告提出，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。金融應(yīng)如何支持綠色低碳發(fā)展？可能有哪些支持工具？

肖鋼表示，我國近年已圍繞綠色金融建立了一整套制度框架，綠色金融發(fā)展走在世界前列。他認為，綠色金融分為兩個部分，一部分是環(huán)境保護，即不僅是碳排放，其他污染也要治理；另一部分就是完成“3060目標(biāo)”。兩個目標(biāo)密切聯(lián)系，又不完全相等。

“綠色金融正好是著眼于這兩個方面。新增項目碳排放和其他污染物排放都要有限度，我們要按照這樣的新標(biāo)準(zhǔn)和要求來給予金融方面的支持。”肖鋼稱。第二是降碳，和“3060目標(biāo)”密切相關(guān)，更多的是存量，即現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整，綠色金融要覆蓋這兩個部分。

他進一步稱，前幾年綠色金融的發(fā)展較多側(cè)重環(huán)境保護，去年中國提出“3060目標(biāo)”以后，綠色金融要突出降碳這個重點，兩個方面同步進行，降碳的任務(wù)更加緊迫且更加艱巨。

支持工具有哪些？肖鋼稱，近幾年一直在做，今后還要繼續(xù)發(fā)展。一是綠色信貸，二是綠色債券，三是綠色基金，四是綠色保險，五是綠色投資等。

當(dāng)前其他國家和國際組織也都在討論，中央銀行要不要設(shè)立專門支持綠色發(fā)展和降碳的政策工具，如專門的再貸款、再貼現(xiàn)等支持工具�？傮w來看，肖鋼稱，要實現(xiàn)目標(biāo)，綠色金融發(fā)展要加大力度，對金融業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)。

歐陽明高：使用可再生能源，人類會朝更加和平的方向進步

歐陽明高也強調(diào)了技術(shù)的重要性。

他表示，以往各國都在爭取能源，甚至采用戰(zhàn)爭方式，如果能使用可再生能源，人類會朝更加和平的方向進步，因為太陽、風(fēng)等可再生能源對大家都是公平的，更多考驗的是利用資源能力。

我國已具備哪些優(yōu)勢？歐陽明高提到，光伏、風(fēng)電是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代光伏也正在研發(fā)中，目前普遍達到了20%以上的效率，未來到30%是完全有可能的，技術(shù)潛力還很大。

另一個綠色技術(shù)可能是電池技術(shù)。歐陽明高稱，尤其是鋰電池，未來十年有可能再次革新，僅僅是將鋰電池應(yīng)用于汽車產(chǎn)業(yè)就是一個非常大的市場，在汽車電動化之后，智能技術(shù)也將與之結(jié)合，甚至進步為自動駕駛，如果再把電的來源轉(zhuǎn)變成風(fēng)電、光伏，這是一個幾十萬億元的產(chǎn)業(yè)。

“難度稍大的氫能領(lǐng)域目前也已經(jīng)取得重大突破。”他進一步稱，所有的這些技術(shù)都會讓經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長，是綠色的增長，也會讓國家、經(jīng)濟社會進入一個全新的階段和時代。

歐陽明高同時提醒，新能源技術(shù)成熟度足夠，但其導(dǎo)入會引起利益結(jié)構(gòu)分配的變化，所以現(xiàn)在的很多非技術(shù)問題成為瓶頸和阻礙。

煤炭發(fā)電部分，目前光伏、風(fēng)電發(fā)電成本持續(xù)下降，但這些都是波動性能源，必須配備儲能或靈活調(diào)節(jié)的能源，才能真正保證電網(wǎng)穩(wěn)定。像德國已轉(zhuǎn)為可再生能源為主，但大部分煤電廠都沒有關(guān)停，只是發(fā)電的小時數(shù)越來越低。還有一種方式就是不要燒煤，將煤不作為能源，而是作為原材料去使用，這樣就不會產(chǎn)生太多二氧化碳，這可能是一條主出路。

“將來我們能用電的肯定都用電，不能用電的可能就需要用氫，也就是說，現(xiàn)在是汽柴油為主，將來或許電、氫既是能源載體，也是儲能介質(zhì)。”歐陽明高說道。

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