“2008年，河北省在全國(guó)率先探索實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)全省水環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的推動(dòng)作用。”河北省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙軍介紹說(shuō)，為進(jìn)一步改善全省水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳機(jī)制，河北省對(duì)這一制度進(jìn)行了全面的修訂完善。

日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�，新辦法于今年1月1日起施行，增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準(zhǔn)，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集。

13年仍行之有效生命力何在？

自2008年開始，河北省在子牙河流域探索實(shí)施跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償制度，成為全國(guó)率先建立河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償制度的省份。這一制度獲得了“第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，為國(guó)家出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償制度被納入了河北省地方立法，先后在《河北省減少污染物排放條例》《河北省水污染防治條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)中予以明確，成為河北省水污染防治領(lǐng)域一項(xiàng)“拳頭性”舉措。

施行13年至今仍行之有效，河北省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)趙憲偉認(rèn)為：“河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度的生命力在于，河北省堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善其中的標(biāo)準(zhǔn)和要求，保持了制度的生命力和優(yōu)越性。”

據(jù)了解，這一制度施行以來(lái)，先后進(jìn)行了3次較大幅度的調(diào)整完善。

第一次修訂完善中，河北省將制度實(shí)施范圍從子牙河流域擴(kuò)展到全省全流域。

第二次修訂完善中，河北省對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家“水十條”要求，進(jìn)行了加嚴(yán)調(diào)整，在考核COD和氨氮的基礎(chǔ)上，加入了對(duì)總磷的考核并收嚴(yán)了各指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)；將月度補(bǔ)償金扣繳與年度考核掛鉤，視年度考核結(jié)果，實(shí)施懲罰性生態(tài)補(bǔ)償金扣繳；同時(shí)，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前達(dá)到水質(zhì)優(yōu)良或消除劣Ⅴ類的斷面實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各市在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善水質(zhì)。

“這次的修訂完善可以說(shuō)是河北河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度的‘3.0版本’。”趙憲偉說(shuō)，這次修訂主要是增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準(zhǔn)，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集。

生態(tài)補(bǔ)償金為何越扣越少？

河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度第二次修訂后，由河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月的考核計(jì)算，并按月發(fā)布扣繳情況通報(bào)。

“這一制度的施行提高了各市對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的重視程度，加大了治理力度，從扣繳金額上看，各市的扣繳額度總體呈現(xiàn)了逐步遞減趨勢(shì)。”河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)張振川介紹說(shuō)。

記者了解到，2017年至2020年，河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳額度分別為25770萬(wàn)元、21960萬(wàn)元、4860萬(wàn)元、3990萬(wàn)元。

從這些數(shù)據(jù)不難看出，河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳額度總體上呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的是達(dá)標(biāo)的斷面越來(lái)越多，超標(biāo)的斷面越來(lái)越少，超標(biāo)的倍數(shù)越來(lái)越低。

“這項(xiàng)有獎(jiǎng)有罰的政策，厘清了河流斷面上下游地方的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各地治污的積極性。”張振川介紹說(shuō)，“十三五”期間，河北省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金7.4億元，這些資金全部用于水污染防治項(xiàng)目實(shí)施，有力推動(dòng)了水環(huán)境質(zhì)量改善。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，河北省74個(gè)地表水國(guó)考斷面實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，其中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類（優(yōu)良）的斷面比例達(dá)到67.6%，“十三五”期間累計(jì)提高28.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面實(shí)現(xiàn)全消除，優(yōu)于年度目標(biāo)25.7個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間累計(jì)下降43.2個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面累計(jì)消除個(gè)數(shù)為全國(guó)最多。

“3.0版本”多了哪些要求？

今年起施行的河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度“3.0版本”，收嚴(yán)了標(biāo)準(zhǔn)，提高了要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

增加考核因子。新辦法在原來(lái)考核COD、氨氮、總磷的基礎(chǔ)上，加入了對(duì)高錳酸鹽指數(shù)和總氮指標(biāo)的考核，以更好地改善水環(huán)境質(zhì)量。

加密考核斷面。新辦法在省本級(jí)原60個(gè)跨界斷面基礎(chǔ)上增加了11個(gè)白洋淀流域斷面，特別是雄安新區(qū)首次納入省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

規(guī)范數(shù)據(jù)采集。新辦法加入了對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)超標(biāo)扣繳情形，對(duì)出現(xiàn)連續(xù)多日超標(biāo)的斷面視日均值超標(biāo)次數(shù)累計(jì)扣繳。

明確扣繳基準(zhǔn)。新辦法中，河北省充分考慮近年來(lái)水質(zhì)變化趨勢(shì)，同時(shí)兼顧彈性原則，采用2017年以來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平均值取近似值后作為補(bǔ)償金扣繳基準(zhǔn)值，同時(shí)不高于前一水質(zhì)類別限值。超過(guò)規(guī)定濃度，視為斷面的這一因子超標(biāo)，以實(shí)際超出倍數(shù)進(jìn)行扣繳，超標(biāo)倍數(shù)越高，扣繳越多，上不封頂。

此外，新辦法在年度考核中明確了懲罰措施和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)未達(dá)到年度考核目標(biāo)要求的斷面，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性扣繳；對(duì)年度水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅳ類至Ⅴ類的斷面，水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

按照新辦法要求，河北省生態(tài)補(bǔ)償金將全額用于以下項(xiàng)目：因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項(xiàng)目；因河流污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)鑒定應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目；水污染物減排和水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目以及其他應(yīng)當(dāng)予以支持的項(xiàng)目。生態(tài)補(bǔ)償金實(shí)行專款專用，有關(guān)單位不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。

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