今年是“十四五”開局之年，上海“一江一河”岸線基本貫通，市民對于上海的水環(huán)境有了更高的期待。這種期待是建立在市民對“水更清、岸更綠”的切身感受上，2020年，上海實現(xiàn)了基本消除劣五類水體的目標(biāo)。

但不可否認(rèn)，上海的個別河道還存在水質(zhì)問題反復(fù)的情況。解放日報“民聲版”前不久接連曝光了青浦區(qū)華新市河、寶山區(qū)孟泗涇等河道重返黑臭的問題。而據(jù)12345市民服務(wù)熱線統(tǒng)計，從去年8月1日至今年1月31日的半年內(nèi)，仍接到有關(guān)河道問題投訴2644件。這是否說明申城在治水過程中還存在瓶頸？在河道整治中起到重要作用的“河長制”是否真正落實？

“河道養(yǎng)護(hù)”相關(guān)問題最多

據(jù)統(tǒng)計，去年8月1日至今年1月31日，河道流域管理類投訴達(dá)2644件，2019年8月1日至2020年1月31日同期為2957件，2018年8月1日至2019年1月31日同期為3282件。近幾年來，申城河道方面的投訴量不斷下降。

過去半年的這2644件投訴，主要來自浦東新區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)、崇明區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和嘉定區(qū)，可見投訴主要來自上海郊區(qū)。其中，浦東新區(qū)以802件位列第一，青浦區(qū)以272件位列第二，閔行區(qū)以255件位列第三。中心城區(qū)中，普陀區(qū)和徐匯區(qū)的投訴較多，分別為71件和33件。

投訴量與相應(yīng)區(qū)域的河道數(shù)量有關(guān)，也在一定程度上反映了該區(qū)域在河道管理上存在的問題。據(jù)市水務(wù)局2018年和2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，上海共有河道43000余條（段），其中數(shù)量前三名為崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)，分別為15000余條（段）、12000余條（段）和4500余條（段），其中崇明區(qū)絕大多數(shù)河道為村級河道。河道數(shù)量和投訴數(shù)量比對，可以看出青浦區(qū)和閔行區(qū)在河道管理上需要下一些功夫。

再來看投訴內(nèi)容。“12345”給河道類投訴設(shè)定了“河道養(yǎng)護(hù)”“水上漂浮物”“生態(tài)保護(hù)”“河道疏通”“河上搭建”等子類別。2644件投訴中，河道養(yǎng)護(hù)類投訴占大頭，為1461件。這類投訴主要聚焦河道日常維護(hù)保潔不善、河道黑臭渾濁和漂浮油污等問題，以及偷倒垃圾、填埋河道等破壞河道生態(tài)行為的舉報；僅次于“河道養(yǎng)護(hù)”的是355件水上漂浮物類投訴，市民呼吁對河面垃圾、水草及時予以清理；298件生態(tài)保護(hù)類投訴則多為市民舉報河道內(nèi)存在捕魚、電魚等違法行為；284件河道疏通類投訴主要反映申城河道的淤塞問題；此外還有158件河上搭建類投訴，市民主要舉報違規(guī)占用河道現(xiàn)象。

具體到區(qū)，雖然河道養(yǎng)護(hù)類投訴占較大比例，但各區(qū)在河道管理上存在的其他問題則不完全一樣。如投訴量最多的浦東新區(qū)，除河道養(yǎng)護(hù)類投訴外，“河上搭建”“水上漂浮物”投訴相比其他區(qū)較為突出，全市158件河上搭建類投訴中有80件來自浦東新區(qū)；青浦區(qū)各類垃圾入河引發(fā)的投訴也不少；閔行區(qū)投訴河道整治工程施工不文明、工期延遲、未按方案施工等較為集中。

“混接”“私排”頻頻出現(xiàn)

在1461件河道養(yǎng)護(hù)類投訴中，河道黑臭是市民反映最集中的事項。其中，305件投訴河道“臭”“惡臭”，此外，“黑”“臟”“渾”“污染”都是投訴中對河道常見的描述。詞頻分析顯示，河道養(yǎng)護(hù)類投訴中，出現(xiàn)288次“垃圾”、182次“發(fā)臭”、172次“淤泥”、106次“污水”等都是高頻詞；相應(yīng)地，出現(xiàn)730次“清理”、657次“整治”和650次“盡快”，表達(dá)了市民對河道問題的急切關(guān)注。

整治數(shù)年為何黑臭難消？此前被曝光的青浦區(qū)華新市河和寶山區(qū)孟泗涇兩條河道，查明黑臭都與“雨污混接”“污水偷排”有關(guān)。其它河道的黑臭問題是否也是類似原因？

一些投訴的處理結(jié)果可以說明問題：去年11月19日，青浦區(qū)盈中新村小區(qū)居民投訴，小區(qū)旁的河道“庵浜”河水惡臭難聞。青浦區(qū)水務(wù)局下屬單位河閘所解釋，去年10月1日河閘所針對庵浜開展輪疏，施工中發(fā)現(xiàn)河道兩側(cè)違規(guī)排污口較多，因而將問題移交相關(guān)部門，對違規(guī)排口進(jìn)行整治。

河道中的這些“違規(guī)排口”，有些是附近小區(qū)、商戶、單位的“雨污混接”，有些則是企業(yè)明目張膽違規(guī)私排。如去年10月，寶山區(qū)華和路琉樽尚品、梧桐城邦小區(qū)居民投訴稱，小區(qū)門口的景觀河“長浜”剛進(jìn)行了改造清淤，沿河還布置了觀景臺。豈料好景不長，河水逐漸呈現(xiàn)濃綠色，水藻也開始瘋長。大場鎮(zhèn)河長辦巡查后發(fā)現(xiàn)河道沿線的單位存在“私排”現(xiàn)象，最終報送區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門處置。

實現(xiàn)截污納管雨污分流，對河道水質(zhì)的重要性不言而喻。在今年的上海“兩會”上，“完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造”被寫入政府工作報告。但改造并不意味著可以高枕無憂，由于“混接”“私排”具有一定的隱蔽性，造成黑臭反復(fù)，投訴不斷。如青浦區(qū)重固鎮(zhèn)陸家浜去年多次被附近居民投訴黑臭，重固鎮(zhèn)河長辦巡河發(fā)現(xiàn)，河道兩側(cè)的綠地波洛克和佳兆業(yè)小區(qū)均存在雨污混排現(xiàn)象。可去年11月封堵整改后，今年1月19日，河長辦巡查再次發(fā)現(xiàn)綠地波洛克小區(qū)物業(yè)打開排口排污。當(dāng)場再次封堵后，1月21日，物業(yè)又打開排口。又如金山區(qū)“軍訓(xùn)港”自去年9月底不斷被投訴存在黑臭，而漕涇鎮(zhèn)河長辦也不斷發(fā)現(xiàn)沿河小區(qū)存在雨污混接現(xiàn)象。

此外，一些河道的黑臭還與暴雨天泵站放江、水體流動性不強、淤泥淤積有關(guān)。

“河長辦”應(yīng)發(fā)揮更大作用

申城這幾年來水環(huán)境改善，與2017年開始全面推行的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級河長制不無關(guān)系。在申城，各級政府均設(shè)立實體化的“河長辦”，開通監(jiān)督熱線，建立工作平臺，實行河道治理進(jìn)度公示，履行河道管理監(jiān)督的職責(zé)。

那么，在河道黑臭等諸多投訴的處置中，“河長辦”發(fā)揮足夠作用嗎？“12345”提供了這2644件投訴處置過程的記錄，記者對處置過程進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，“河長辦”出現(xiàn)了278次�？陀^地說，諸如河面漂浮垃圾之類的投訴在處理時可以直接交辦給河道養(yǎng)護(hù)方，河道整治工程引發(fā)的糾紛處置也并非河長辦的職責(zé)，這些投訴處置中沒有出現(xiàn)河長辦合情合理，但不管怎么說，2644件投訴處置中僅出現(xiàn)278次“河長辦”，這個比例還是有些低了。

278次中，浦東新區(qū)的各級河長辦出現(xiàn)72次，排名第一；松江區(qū)各級河長辦出現(xiàn)39次，排名第二；青浦區(qū)各級河長辦出現(xiàn)35次，排名第三；嘉定區(qū)各級河長辦出現(xiàn)34次，排名第四。而投訴較多的閔行區(qū)，河長辦僅出現(xiàn)8次。不過，進(jìn)一步梳理相關(guān)投訴發(fā)現(xiàn)，在涉及河道水質(zhì)、河道水體設(shè)置、河道疏浚、綜合生態(tài)整治等投訴時，河長辦還是能較好地介入。在這些投訴中，河長辦基本都做到了現(xiàn)場查看核實情況，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門或單位跟進(jìn)處置。如嘉定區(qū)市民去年10月25日經(jīng)過一處河道時，發(fā)現(xiàn)河內(nèi)出現(xiàn)黃色不明液體，當(dāng)即舉報后，馬陸鎮(zhèn)河長辦隨即現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)不明液體為附近一處工地的雨水口排出。河長辦隨即責(zé)令工地進(jìn)行整改，并希望市民持續(xù)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。此外，針對一些投訴較多的河道，河長辦也能做到反復(fù)巡查處置。但在個別投訴中，也出現(xiàn)河長辦僅僅是“掛名”，處置投訴實際上是河道水閘管理所、水務(wù)所（站）等部門。

投訴中，一些市民指出，“河長辦”應(yīng)該在河道日常管理和投訴處置中發(fā)揮更大作用：組建起對于轄區(qū)河道情況的感知網(wǎng)絡(luò)，不能僅僅依靠市民投訴；應(yīng)明確河長辦成員單位的職責(zé)和處置流程，真正發(fā)揮對于河道問題的快速處置能力。

在今年1月14日的上海市政府新聞發(fā)布會上，市水務(wù)局副局長周建國介紹了“十四五”期間上海在水環(huán)境治理方面的舉措，其中就包括積極推動河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)和村居河長工作站全覆蓋，做實做強治水“神經(jīng)末梢”；同時結(jié)合上海建設(shè)全球新型智慧城市和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強水務(wù)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)完善智能化應(yīng)用支撐體系，提升水務(wù)智能管理水平。

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