重慶市危險廢物專項整治三年行動工作方案
日前，重慶發(fā)布《重慶市危險廢物專項整治三年行動工作方案》。全文如下：
重慶市危險廢物專項整治三年行動工作方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以有效防范化解危險廢物環(huán)境風險、保障生態(tài)安全為目標，重點排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，推動完善危險廢物相關領域監(jiān)管銜接機制，提升危險廢物“三個能力”，有效遏制危險廢物非法轉移傾倒處置環(huán)境事件的發(fā)生，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
二、整治范圍
（一）危險廢物焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置單位（含自建焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置設施的危險廢物產生單位）和醫(yī)療廢物處置單位（以下簡稱危險廢物處置單位）。
（二）精煉石油產品制造（國民經濟代碼C251，下同）、煤炭加工（C252）、化學原料和化學制品制造業(yè)（C26）、醫(yī)藥制造業(yè)（C27）、化學纖維制造業(yè)（C28）、常用有色金屬冶煉（C321）、金屬表面處理及熱處理加工（C336）、電子器件制造（C397）、電子元件及電子專用材料制造（C398）、陸地石油開采（B0711）、陸地天然氣開采（B0721）等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）。
（三）危險化學品生產單位。
（四）列入2019年危險廢物專項治理排查范圍的化工園區(qū)，可根據實際情況增加以化工企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）。
三、工作任務
（一）開展危險廢物規(guī)范化管理排查整治。
1.危險廢物重點產生單位環(huán)境風險排查。
一是建立健全排查清單。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、兩江新區(qū)分局（以下簡稱“各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門”）應結合污染源普查、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、日常監(jiān)管以及危險廢物轉移聯(lián)單信息，2020年年底前建立健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的企業(yè)清單，結合持有許可證的危險廢物集中利用處置單位清單，建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。審核納入清單的單位在重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)中執(zhí)行管理計劃、申報登記、轉移聯(lián)單、經營情況等制度情況。督促相關企業(yè)如實通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況。
二是嚴格排查整治。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應以整治范圍內的相關企業(yè)和化工園區(qū)為重點，按照危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，核實危險廢物實際產生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件的相符性，與環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，應督促相關企業(yè)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和環(huán)境影響評價指南等文件要求整改。落實制度，核實危險廢物管理計劃備案情況，督促企業(yè)歸檔管理危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等轉移聯(lián)單、臺賬記錄、應急預案、培訓計劃等規(guī)范化環(huán)境管理資料。規(guī)范貯存，核實企業(yè)危險廢物貯存場所是否符合國家《危險廢物和貯存污染控制標準》（GB18597）要求且完善環(huán)評手續(xù)。督促企業(yè)按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存并設置識別標志；對常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險廢物進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，應按易爆、易燃危險品貯存；對定性不明的中間產物（產品）、副產物（品）等物料，督促相關企業(yè)落實危險廢物產生單位的主體責任，開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別，經鑒別屬于危險廢物的，按照危險廢物管理要求落實貯存設施和管理制度，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
2.危險廢物經營單位環(huán)境風險排查。
規(guī)范管理，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應督促企業(yè)嚴格按照危險廢物經營許可證核準的危險廢物經營方式、類別、規(guī)模、工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物經營活動，不得擅自超規(guī)模、超范圍經營危險廢物。排查風險，督促企業(yè)建立危險廢物利用處置設施和污染治理設施日常巡查制度，定期開展環(huán)境監(jiān)測，重點核實危險廢物綜合利用后產品質量檢測情況，對不達標產品應按照危險廢物進行管理；核實危險廢物貯存情況，貯存設施應具備完善的環(huán)評手續(xù)且滿足貯存標準要求。歸檔管理，建立危險廢物經營記錄簿，詳實記錄危險廢物入場（廠）、入庫、收集、貯存、利用及處置情況，以及危險廢物入場檢測情況。
3.其他范圍環(huán)境風險排查。
一是化工園區(qū)。對萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬盛經開區(qū)等5個化工園區(qū)涉及的危險廢物產生企業(yè)，相關區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應重點對照化工園區(qū)中企業(yè)環(huán)評、危險廢物申報情況，全面梳理企業(yè)危險廢物實際產生種類、數(shù)量情況，檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊沿江露天堆放、化工園區(qū)內違規(guī)堆存，以及隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。
二是危險化學品企業(yè)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應重點核實企業(yè)廢棄危險化學品產生、貯存、處置情況，嚴禁企業(yè)將廢棄危險化學品以中間產品、副產品名義逃避監(jiān)管。
三是其他行業(yè)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點持續(xù)打擊危險廢物環(huán)境違法行為，核實相關企業(yè)環(huán)境影響評價制度、排污許可制度執(zhí)行情況，危險廢物管理計劃填報、危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況，貯存設施建設、標識設置情況，以及利用處置去向情況。
如發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)、危險化學品生產單位和危險廢物處置單位未執(zhí)行安全評價等安全生產管理制度或存在安全、消防等其他方面問題，應及時將有關線索移交應急管理等部門，并告知企業(yè)主動向應急管理等部門報告，自覺接受監(jiān)管。
（二）推動提升危險廢物利用處置能力。
根據轄區(qū)內危險廢物產生強度，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應于2020年12月15日前督促轄區(qū)重點單位完成危險廢物產生、利用處置能力以及設施運行情況評估。對納入轄區(qū)危險廢物利用處置能力建設的建設項目提出推進、調整、替換等評估意見，并根據評估結論，完善廢礦物油、廢鉛蓄電池等集中收集貯存設施，加快建設危險廢物集中處置設施，實現(xiàn)處置能力與處置需求相匹配。
（三）嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。
結合《生態(tài)環(huán)境部辦公廳公安部辦公廳最高人民檢察院辦公廳關于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕16號），《生態(tài)環(huán)境部辦公廳國家發(fā)展和改革委員會辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳公安部辦公廳司法部辦公廳財政部辦公廳交通運輸部辦公廳國家稅務總局辦公廳國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于印發(fā)〈廢鉛蓄電池污染防治行動方案〉的通知》（環(huán)辦固體〔2019〕3號），《國家衛(wèi)生健康委生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部財政部住房城鄉(xiāng)建設部商務部市場監(jiān)管總局國家醫(yī)保局關于印發(fā)醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕3號）等要求，整合力量集中開展危險廢物專項整治，2020年以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點；2021年以廢酸、沾染危險廢物的廢包裝桶、鋁灰等危險廢物為重點；2022年以鞏固提升重點行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理為重點，持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，依法嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環(huán)境違法行為。
（四）強化協(xié)同聯(lián)動，合力推進危險廢物規(guī)范化管理。
各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要切實履行危險廢物專項整治牽頭責任，依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，加強經濟信息、應急管理、市場監(jiān)管、交通、商務等部門溝通協(xié)作，排查整治過程發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，及時移交公安機關。配合應急管理等部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化部門聯(lián)動，推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)作配合和信息共享，堵塞危險廢物監(jiān)管漏洞，重點打擊未如實申報廢棄危險化學品的行為或將廢棄危險化學品隱瞞為原料、中間產品的行為。建立區(qū)域協(xié)作機制，按照轄區(qū)產廢和處置能力類別配合建立長江上游四省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管機制，落實與四川省危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。
四、進度安排
此次專項整治行動從2020年11月開始到2022年12月結束，具體劃分為4個階段。
（一）啟動部署（2020年11月）。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門根據本方案要求，進一步明晰目標任務，細化工作措施，明確工作要求，落實專人專班，廣泛進行宣傳，合力開展危險廢物專項整治行動。
（二）排查整治（2020年12月）。完成摸底排查工作，通過“危險廢物專項整治三年行動APP”及時填報排查整治情況，建立排查問題清單。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，邊查邊改、立行立改，完成一項、銷號一項；短期難以解決的問題，指導督促相關企業(yè)或化工園區(qū)采取必要的應急防范措施降低環(huán)境風險，制定切實可行的整改方案；督促相關企業(yè)或化工園區(qū)按照整改方案按時序推進落實，確保問題整改到位。2020年12月15日前，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門將工作進展情況，特別是排查清單建立情況、危險廢物專項整治排查問題和整改情況以及重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價文件抽查情況等報送市生態(tài)環(huán)境局。
（三）集中攻堅（2021年1月至12月）。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門建立復查機制，對漏查、誤查等情況進行復核，對排查整治階段發(fā)現(xiàn)的難點問題和困難，通過督查推進、專項攻堅等措施，強力推進問題整改，消除環(huán)境風險隱患。2021年11月30日前，將年度專項執(zhí)法、復查情況等年度工作進展情況報送市生態(tài)環(huán)境局。
（四）鞏固提升（2022年1月至12月）。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門認真歸納分析具有代表性的共性問題，深挖問題背后的深層次原因，總結經驗做法，逐項梳理出在政策制度層面需要建立、補充、完善、提升的具體事項，完善危險廢物環(huán)境管理制度。開展全面總結，評估專項整治提出的各項任務完成情況。2022年11月30日前，將專項整治總結報告報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局計劃于2022年下半年適時組織專項整治“回頭看”巡查。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要建立專項整治工作機制，建立部門聯(lián)動，信息共享機制，及時研究整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期督促整治任務推進，加強重大問題協(xié)調；明確時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位。市生態(tài)環(huán)境局建立本專項工作月調度機制，堅持每月調度專項工作開展情況，定期通報行動進展和問題。
（二）實施督導問責。綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，確保問題整改到位。將危險廢物專項整治納入對區(qū)縣生態(tài)環(huán)保督察內容，適時對各地落實本方案的情況進行督導，在全市范圍內進行通報，并依紀依法實施移交問責。
（三）強化輿論引導。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。健全信訪舉報渠道，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導廣大群眾舉報重大環(huán)境隱患和違法違規(guī)行為，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。
本工作方案自2020年12月3日起施行。
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