近年來，每年有8000多萬臺廢棄電器電子產品進入有資質的處理企業(yè)進行拆解，減少約200萬噸VOCs、酸性氣體、重金屬、消耗臭氧層物質等有毒有害污染物質排放。累計獲取可直接再生利用資源拆解產物約1100萬噸，直接經濟價值約240億元。

近日，在中國循環(huán)經濟協會主辦的2020年廢棄電器電子產品資源化產業(yè)發(fā)展高級研討會上，來自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等相關主管部門的領導和代表，行業(yè)協會代表，科研院所專家和企業(yè)家等熱議“十四五”廢棄電器電子產品資源化產業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。與會代表認為，近年來，廢棄電器電子產品資源化產業(yè)發(fā)展迅速，為資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境治理做出了重要貢獻，但基金收支不平衡、回收體系建設等行業(yè)問題依然有待解決。

專家建議，研究制定電器電子產品生產者責任延伸的目標管理制度，進一步推動各相關方積極參與回收體系建設，同時開展廢棄電器電子產品處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價工作等，讓政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。

廢棄電器電子產品資源化行業(yè)發(fā)展迅速

每年8000多萬臺廢棄電器電子產品進入規(guī)范企業(yè)進行拆解，減少200萬噸污染物排放

隨著電器電子行業(yè)的快速發(fā)展，電子廢棄物正以每年近20%的速度增長，成為世界上增長最快的固體廢棄物。有數據顯示，預計到2030年，我國電子產品廢棄量將超過2700萬噸。

同時，電子廢棄物中一些稀貴金屬蘊含可觀的回收價值。在我國，針對電子廢棄物回收利用的廢棄電器電子產品資源化產業(yè)發(fā)展已有十余年，目前，我國已有一批具備規(guī)�；洜I能力、技術設備先進、管理規(guī)范的有資質的處理龍頭企業(yè)，如中再資環(huán)、啟迪環(huán)境、格林美、格力等。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心相關負責人在會上表示，近年來，廢棄電器電子產品資源化產業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)直接從業(yè)人員近3萬名，收集轉運人員近百萬，2012年至2019年，我國廢棄電器電子產品拆解總量達5.2億臺。

產業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了顯著的經濟效益和環(huán)境效益。這位負責人指出，近年來，每年有8000多萬臺廢棄電器電子產品進入有資質的處理企業(yè)進行拆解，累計獲取可直接再生利用資源拆解產物約1100萬噸，直接經濟價值約240億元。

“其中，銅、鐵、鋁及塑料等資源性拆解產物作為再生資源使用時，可減少粉塵排放約11.4萬噸，減少固體廢物排放約6120.7萬噸，減少二氧化硫排放約2.4萬噸，節(jié)水約6134.2萬立方米。”他說。

基金補貼制度有待優(yōu)化

專家建議推動各相關方積極參與回收體系建設

但是，由于基金收支不平衡，發(fā)放周期較長，一定程度上影響廢棄電器電子產品處理企業(yè)的生產經營。田暉認為，“十四五”有必要進一步完善生產者責任延伸制度，優(yōu)化基金征收和補貼機制，采取一系列配套政策，助力行業(yè)健康向好發(fā)展。

“實現處理基金收支平衡的目標，需要整個回收處理鏈條的相關方都參與進來，劃分每個節(jié)點的責任。”她建議，“生產者責任延伸的相關方，既包含生產者和處理者，也包含銷售者、廢棄者和回收者，在整個回收處理鏈條里，生產者和銷售商、消費者、政府都應承擔相應的責任。”

她認為，可以對產業(yè)鏈的相關企業(yè)建立責任目標管理制度。“在歐盟、韓國已經建立了相關方參與的生產者責任延伸制度，并取得了成效。他們對生產企業(yè)設定回收率、返回率、再生利用率、回收利用率等考核指標，不同類別的產品制定的考核目標也不同，并逐步提高指標要求。”

借鑒韓國的目標管理經驗，并不是所有品類的廢棄產品都納入目標管理范圍。韓國一開始對“四機一腦”（電視機、冰箱、空調、洗衣機、電腦）以及打印機、復印機等10個品類的電子廢棄物進行目標管理，取得成效后，第二步再擴大到27種，目前已有50種產品，并進行分類管理。

田暉表示，目前，工信部等四部委開展的電器電子產品生產者責任延伸試點工作的成果和經驗，可為完善生產者責任延伸制度提供有力的支撐。

此外，中國循環(huán)經濟協會廢棄電器電子專委會秘書長王軍建議，可以開展基金應收賬款確權融資試點工作，實施基金征收和補貼動態(tài)調整，同時，還要引導回收體系中的大部分個體經營者成為有資質的“正規(guī)軍”，進一步促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

在取得可喜成就的同時，與會專家表示，當前廢棄電器電子產品資源化產業(yè)也出現了一些需要關注、亟待解決的問題。

受益于基金補貼制度，進入廢棄電器電子產品處理基金補貼名單的處理企業(yè)已有109家，企業(yè)技術水平和規(guī)范化程度較制度實施之前已實現了巨大提升。

“這項制度對行業(yè)整體規(guī)范運行起到了關鍵作用。”中國家用電器研究院電器循環(huán)技術研究所副所長田暉已在廢舊電器電子回收處理領域從業(yè)20多年，她認為，“5.2億臺電子廢棄物如果不能得到規(guī)范處理，將會給生態(tài)環(huán)境帶來很大危害。”

讓政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中

開展拆解處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價工作

與會代表指出，對于行業(yè)發(fā)展面臨的困境，有關部門較早注意到了，并已經制定了相關政策，積極推行電子產品生產者責任延伸制度、推動全社會循環(huán)經濟發(fā)展。

今年5月14日，國家發(fā)改委聯合工信部、財政部和生態(tài)環(huán)境部等7部門共同印發(fā)了《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，明確用3年左右時間，進一步完善行業(yè)標準規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運行順暢、協同高效的廢舊家電回收處理體系。

方案旨在推動家電更新消費，同時推動以家電為代表的廢棄電器電子產品資源化行業(yè)的發(fā)展。比如，方案第5項第12點提出，要研究開展廢舊家電回收處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價，促進政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，推動實施廢棄電器電子產品處理基金補貼企業(yè)名單動態(tài)調整，優(yōu)化基金補貼機制，形成激勵先進、淘汰落后的政策導向。

與會代表表示，接下來，有關部門將進一步細化、優(yōu)化方案，推進開展拆解處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價工作，促進基金制度不斷完善。

平安證券研究顯示，未來，廢棄電器電子產品拆解需求將穩(wěn)健增長，帶來增量市場空間。預計已列入《廢棄電器電子產品處理目錄》且有明確補貼標準的“四機一腦” 2022年拆解需求空間達38229萬臺，2020年-2022年復合增速達8.34%，新列入目錄的打印機、手機等9類產品2022年拆解需求達150884萬臺，其中手機占比達87.25%，是未來重要拆解來源。

“廢棄電器電子產品處理行業(yè)正處于戰(zhàn)略機遇期。‘十四五’即將到來，新固廢法的出臺，也將為電廢資源化產業(yè)提供重要的產業(yè)發(fā)展方向，行業(yè)內企業(yè)應把握機遇，直面挑戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心相關負責人說。

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