新《固廢法》中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。對(duì)于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)這些企業(yè)的共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申領(lǐng)排污許可證、自行組織竣工驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核等，本文不再贅述。小編將抓重點(diǎn)介紹新《固廢法》對(duì)這六大類企業(yè)的需要注意的紅線問題。

 

01產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要注意的紅線問題

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各�。▍^(qū)、市）大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量情況見圖1。排在前三位的是江蘇、內(nèi)蒙古、山東。

 

圖1 2018年各�。▍^(qū)、市）工業(yè)危廢產(chǎn)生量

 

產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對(duì)“危險(xiǎn)廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此也可以知道產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重中之重。新《固廢法》對(duì)產(chǎn)生危廢的企業(yè)一共有8個(gè)方面的責(zé)任，具體如下：

 

1. 制定危廢管理計(jì)劃

 

新《固廢法》第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

 

如果沒有制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，就要按照新《固廢法》第112條對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

2. 建立危廢管理臺(tái)賬

 

新《固廢法》第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

 

如果沒有建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，就要按照新《固廢法》第112條第（二）項(xiàng)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

3. 不得將危廢提供或者委托給無危廢許可證者

 

新《固廢法》第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。

 

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就要按照新《固廢法》第112條第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的，按20萬元計(jì)算。

 

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 

無危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

 

明知他人無危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

 

4. 不得擅自傾倒或堆放危廢

 

新《固廢法》第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。

 

如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》第112條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的，按20萬元計(jì)算。

 

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 

非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

 

特別要注意的是，根據(jù)2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)），通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。

 

5. 轉(zhuǎn)移危廢的要求

 

新《固廢法》第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)。移出地省級(jí)環(huán)保部門及時(shí)商經(jīng)接受地省級(jí)環(huán)保部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物，并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門和交通運(yùn)輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

 

如果沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（五）項(xiàng)進(jìn)行處罰， 即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 

6. 運(yùn)輸危廢的要求

 

新《固廢法》第83條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，首先要遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

 

運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物要遵守的國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，即《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)），這個(gè)辦法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六個(gè)部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。

 

如果在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（十一）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的，按20萬元計(jì)算。

 

如果將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，就要按照新《固廢法》第112條第（八）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

7. 制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案

 

新《固廢法》第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

 

如果沒有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新《固廢法》第112條第（十二）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

8. 生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)

 

本次修訂的新《固廢法》在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個(gè)人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

 

新《固廢法》第113條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用1-3倍的罰款。

 

新《固廢法》第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

 

同時(shí)，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對(duì)于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

 

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1-3倍計(jì)算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3-5倍計(jì)算罰款，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

 

以上就是產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要關(guān)注的責(zé)任重點(diǎn)。

 

02經(jīng)營(yíng)危廢企業(yè)的法律責(zé)任最多最嚴(yán)

 

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)，包括收集、貯存、利用、處置危廢的企業(yè)以及醫(yī)療廢物處置單位，還包括城市污水處理廠污泥處置單位、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處置單位等。

 

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)，法律責(zé)任最多，需要注意的紅線問題也最多，近幾年，因?yàn)榉欠ㄊ占�、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物而被判刑的，是環(huán)境犯罪案例中追究刑事責(zé)任最多的領(lǐng)域。

 

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)除了要關(guān)注新《固廢法》，還需要關(guān)注《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”和《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的相關(guān)規(guī)定，以及2017年1月1日施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

 

1.《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”

 

非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條的規(guī)定，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

 

無危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰。

 

具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條第（四）項(xiàng)規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”從重定罪處罰，即可以判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

 

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條還規(guī)定，無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

 

2.《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”

 

觸犯《刑法》第225條，構(gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，將處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

 

無危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時(shí)又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。

 

明知他人無危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

 

01 什么是“危險(xiǎn)廢物”？

 

根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

 

02 什么是“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”？

 

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

 

03 什么是“貯存”？

 

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

 

04 什么是“利用”呢？

 

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

 

05 什么是“處置”呢？

 

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

 

綜上所述，新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營(yíng)危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。

 

03經(jīng)營(yíng)危廢企業(yè)需要注意的紅線問題

 

新《固廢法》第80條規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。因此，經(jīng)營(yíng)危廢的活動(dòng)主要包括收集、貯存、利用、處置等4個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)提出環(huán)境管理要求，并對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

關(guān)于產(chǎn)生危廢企業(yè)的第4-8項(xiàng)的責(zé)任，即不得擅自傾倒或堆放危廢、轉(zhuǎn)移危廢的要求、運(yùn)輸危廢的要求、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)等5項(xiàng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)同樣需要履行。此外，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)還需要履行以下7點(diǎn)責(zé)任：

 

1.申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物許可證

 

根據(jù)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到4643.0萬噸。其中，綜合利用量為2367.3萬噸, 占利用處置總量的43.7%；處置量為2482.5萬噸，占比45.9%;貯存量為562.4萬噸，占比10.4%（詳見圖1）。

 

 

圖1 2018年工業(yè)危廢利用、貯存和處置情況

 

截至2018年底，全國(guó)各省（區(qū)、市）共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證3220份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份，浙江、山東頒發(fā)許可證數(shù)量排名第二、第三，都接近250份。相比2006年，2018年全國(guó)危廢實(shí)際收集和利用處置量增長(zhǎng)了80.7%。

 

新《固廢法》第80條將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。但僅是名字進(jìn)行了更改，從“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，許可證仍舊包括收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等4個(gè)類別，許可證發(fā)放條件仍舊按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》執(zhí)行。

 

2004年5月30日，國(guó)務(wù)院令第408號(hào)公布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，分別于2013年12月7日和2016年2月6日進(jìn)行了兩次修訂。

 

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證兩種。并在第7條明確，危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證由省級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)。

 

新《固廢法》對(duì)于如果沒有申領(lǐng)許可證就從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處罰非常嚴(yán)厲，是新《固廢法》中3個(gè)最高處以500萬罰款的其中一個(gè)，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員還要處以10萬-100萬元的罰款。

 

新《固廢法》第114條規(guī)定無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬-500萬的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬-100萬元的罰款。

 

新《固廢法》第114條還規(guī)定未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬-200萬的罰款；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬-50萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

 

無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 

無危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

 

如果是具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置危廢的，則根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條的規(guī)定，從重定罪。

 

2.收集、貯存危廢的要求

 

對(duì)于收集、貯存危險(xiǎn)廢物，根據(jù)新《固廢法》第81條的要求，一要按照危廢特性分類，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢。二要采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施來貯存危廢，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)即2001年12月28日發(fā)布，2002年7月1日起施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）。第三，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，要報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

 

如果沒有按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的，就要按照新《固廢法》第112條第（六）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

如果未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（七）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

3.危廢有關(guān)物品轉(zhuǎn)作他用的要求

 

新《固廢法》第84條規(guī)定收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過消除污染處理，方可使用。

 

如果未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的，就要按照新《固廢法》第112條第（九）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

4.醫(yī)療廢物集中處置單位的要求

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2019年12月公布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，處置量為81.6萬噸，絕大部分城市的醫(yī)療廢物都得到了及時(shí)妥善的處置。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是廣東、浙江、江蘇。詳細(xì)情況請(qǐng)見圖2。

 

圖2 2018年全國(guó)各�。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物產(chǎn)生量

 

在200個(gè)大、中城市當(dāng)中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬噸；其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分別為4.0萬噸、3.0萬噸、2.7萬噸和2.4萬噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為26.8萬噸,占全部總量的32.9%。

 

醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，所以新《固廢法》第90條明確規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理。同時(shí)要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。

 

如果未采取相應(yīng)防范措施，造成醫(yī)療廢物流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的，就要按照新《固廢法》第112條第（十）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 

5.重點(diǎn)危廢集中處置設(shè)施的要求

 

對(duì)于重點(diǎn)危廢集中處置設(shè)施，新《固廢法》第76條要求，一是省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，確保本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。二是編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。三是相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

 

新《固廢法》第88條還規(guī)定：重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役前，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施。退役的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門用于重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

 

6. 城鎮(zhèn)污水廠污泥處理的要求

 

新《固廢法》第71條要求，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理單位，要安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

 

如果城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理單位對(duì)污泥流向、用途、用量等，沒有進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，就要按照新《固廢法》第108條第1款進(jìn)行處罰，即由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬-20萬的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

 

此外，新《固廢法》還在第72條要求，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥，禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。

 

如果擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，就要按照新《固廢法》第108條第2款進(jìn)行處罰，即由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處20萬-200萬元的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬-10萬元的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處200萬-500萬元的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬-50萬元的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。這是新《固廢法》中3個(gè)最高處以500萬罰款的其中一個(gè)，可見對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的處罰是非常嚴(yán)厲的。

 

7. 投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

 

新《固廢法》第99條還要求，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

 

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。具體來說，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。

 

2018年6月24日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。因此，在前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新《固廢法》第99條明確要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這是首次在生態(tài)環(huán)境法律中提出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，雖然不是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，但是為進(jìn)一步積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了法律依據(jù)和支撐。

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