自5月1日修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施以來，雖然北京市各區(qū)在針對垃圾分類上做了不少工作，但想要借助《條例》實(shí)施的東風(fēng)，將垃圾分類真正做出實(shí)效仍然面臨著不少問題。

近日，零廢棄聯(lián)盟舉辦“道不遠(yuǎn)人——《垃圾分類新時(shí)尚系列案例》發(fā)布會”，會上，來自北京、上海、廈門等城市的垃圾分類專家分別分享成功經(jīng)驗(yàn)，為北京市垃圾分類建言獻(xiàn)策。

頂層制度如何執(zhí)行到位

“有位居委會黨支部書記的一句話讓我印象特別深刻，‘我先動起來，才能讓居民從遲疑的觀望者變?yōu)榉e極的行動者’。”在《上海市生活垃圾分類管理體系及立法作用淺析》作者、上海愛芬環(huán)保項(xiàng)目主管韋璐看來，上海立法前就通過多方探索，發(fā)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”和“定時(shí)定點(diǎn)”是最為有效，立法明確了分類責(zé)任在居民，并通過社區(qū)黨組織牽頭，居委會、物業(yè)、業(yè)委會組成工作組，喚醒居民責(zé)任。

上海嚴(yán)格執(zhí)行“不分類，不收運(yùn)”，倒逼生活垃圾管理責(zé)任人確保分類純度;城管執(zhí)法、考評結(jié)果公開，讓全社會知道政府的決心和信心。上海市不斷吸收市民的合理化建議，完善考評指標(biāo)和配套設(shè)施(如設(shè)立洗手盆)，讓垃圾分類最終獲得了民心。

韋璐建議，北京垃圾分類應(yīng)由黨建引領(lǐng)，建立社區(qū)相關(guān)方協(xié)同工作機(jī)制。社區(qū)黨組織、居委會通過定期工作會議等方式，有效促進(jìn)垃圾分類各相關(guān)方(物業(yè)公司、業(yè)委會、第三方分類收運(yùn)公司、社會組織、居民積極分子等)統(tǒng)一認(rèn)識，明確分工，協(xié)同推進(jìn)。特別是在老舊社區(qū)，更應(yīng)注重發(fā)揮居委會在社區(qū)相關(guān)方與政府部門之間的橋梁作用。

社區(qū)動員如何有效落實(shí)

盡管北京市從1996年開始就有區(qū)域?qū)嵤├诸悾谶@24年中，始終存在垃圾分類過于粗放，宣傳動員不夠有章法，與制度的配合不夠的問題。據(jù)相關(guān)人士介紹，此前嘗試過動員居民志愿者，卻沒有同步采取撤桶措施，志愿者無法兼顧多組垃圾桶，與扔垃圾的居民難以順利溝通;后來一些小區(qū)設(shè)立了“廚余小屋”，可以保障愿意分類的居民分出的廚余有出口，但是，不少小區(qū)并沒有標(biāo)識牌指示這些廚余小屋的位置以及開放時(shí)間，加上原來的桶沒有撤銷，讓很多居民誤認(rèn)為小區(qū)沒有實(shí)行垃圾分類。

本次《條例》明確規(guī)定了從垃圾產(chǎn)生源頭到后端處理一系列相關(guān)主體的責(zé)任。僅靠小部分居民自愿分類，在《條例》實(shí)施之后已經(jīng)顯得不夠，產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)，這是相比原條例的一大變化。

福建環(huán)協(xié)副秘書長黃厚新建議，北京可先行在一些社區(qū)嘗試撤桶并點(diǎn)，把各小區(qū)所有分類點(diǎn)位用明顯標(biāo)識牌告訴居民，指出分類投放點(diǎn)的位置，建立全民分類的設(shè)施條件，還要建立公開透明、注重實(shí)效指標(biāo)的考評制度。長久來看，當(dāng)社區(qū)層面實(shí)施良好分類工作后，城市后端對于分類垃圾的處理能力也應(yīng)當(dāng)與之匹配，避免功虧一簣。

如何建立好垃圾分類

長效機(jī)制

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源介紹說，《條例》將物業(yè)作為生活垃圾管理責(zé)任人，但目前對物業(yè)的收費(fèi)機(jī)制卻是按照預(yù)估的垃圾量來定額收費(fèi)——即使物業(yè)通過垃圾分類減少了混合垃圾量，但垃圾費(fèi)卻不會減少，使得垃圾分類對他們來說變成了吃力不討好的事。

相反的，園林垃圾不能進(jìn)入生活垃圾處理體系，物業(yè)需要自己付費(fèi)外運(yùn)處理，因此有些小區(qū)就采用就地堆肥來解決。“我們建議建立混合垃圾按照實(shí)際清運(yùn)量收費(fèi)、并且費(fèi)率應(yīng)高出分類的廚余垃圾較多，物業(yè)才有動力開展垃圾分類。計(jì)量收費(fèi)制度如果真正落實(shí)，無疑將成為北京垃圾分類的一大亮點(diǎn)。”謝新源說。

謝新源建議，短期內(nèi)，采取黨建引領(lǐng)多方參與的動員工作機(jī)制和撤桶并站的收運(yùn)模式很重要，但從長期看，要對居委會和物業(yè)實(shí)行雙激勵。對于居委會這種具有行政性質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)以考評作為主要激勵手段，主要指標(biāo)應(yīng)定為居民參與率。而對作為市場主體的物業(yè)，建議主要靠經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵。

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