浙江省杭州市湖濱地區(qū)一直以來都被稱為“杭州的窗口、西湖的門廳”，是杭州人流最密集、經(jīng)濟最繁華的區(qū)域之一。其西面臨湖，是知名的商業(yè)街區(qū)，也被譽為“世界文化遺產(chǎn)中的商圈”，人文、商貿(mào)、旅游、美景充分融合。東部，中山中路、奎園館、豫豐祥等歷史街區(qū)、老字號集聚。整個轄區(qū)面積1.6平方公里，有戶籍人口3.2萬人，辦理居住證的流動人口1.1萬人，從業(yè)人口約5萬人，轄區(qū)有3000余家企、事業(yè)單位。  

在這樣一個時尚與經(jīng)典并存、本土與國際交匯的區(qū)域，杭州市發(fā)展改革委相關負責人在接受記者采訪時表示，湖濱地區(qū)早已開始對垃圾分類進行了探索，2010年6月，在全國首推居民小區(qū)垃圾分類“實名制”，并獲得時任國務院副總理李克強同志批示。特別是2017年以來，湖濱地區(qū)被杭州市發(fā)展改革委列為垃圾源頭減量試點單位，又以更高的標準對原來的垃圾分類模式進行了完善。他解釋說，這個模式概括起來，就是以“全域共治”為基礎，遵循“政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的原則，根據(jù)主體不同，各有側(cè)重。  

居民小區(qū)初步形成智慧垃圾分類模式  

雖然是商業(yè)中心，但當?shù)鼐用褚膊辉谏贁?shù)。在居民小區(qū)方面，2017年，街道在多年來實施垃圾分類“實名制”的基礎上，對前后端循環(huán)系統(tǒng)進一步探索，初步形成了“家庭起步、樓道鞏固、網(wǎng)格督促、智慧物聯(lián)”的智慧垃圾分類模式。  

“我們探索了智慧物聯(lián)，深化可溯源的‘實名制’模式，”上述負責人告訴記者，實名主要是為了實現(xiàn)溯源。最初，我們在老小區(qū)試行，實現(xiàn)“戶”與“垃圾袋”對應，推出了細到“小區(qū)-單元-門牌號”的“實名制”，主要是借用輿論力量，激發(fā)居民的榮譽感，提高其參與的自覺性。近年來，我們又借助“物聯(lián)網(wǎng)”技術，依托云服務平臺實現(xiàn)了“一戶一碼”，通過掃二維碼確定每一袋垃圾源頭。借助平臺識別反饋垃圾分類正確率，真正實現(xiàn)了智慧化“溯源”。該負責人表示，通過長期跟蹤、分析匯總數(shù)據(jù)，了解每戶垃圾分類情況，對不規(guī)范的投放行為予以針對性的指導，讓“實名制”把好前端分類的第一道關。  

同時，湖濱地區(qū)建立了黨群聯(lián)動，探索全覆蓋的“指導制”。上述負責人解釋說，所謂指導制，就是堅持黨建引領，黨員帶頭：一是推出“雙聯(lián)制”，社區(qū)黨員聯(lián)系所在樓道，在職黨員聯(lián)系所在樓宇、單位，通過抓骨干帶動垃圾分類。二是建立“三員三區(qū)”爭創(chuàng)機制，以各項教育活動為契機，要求轄區(qū)黨員做好垃圾分類的“示范員、宣傳員、督導員”三大員，明確“包干區(qū)、責任區(qū)、輻射區(qū)”責任，進而實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。三是推出“入戶分類指導制度”，聯(lián)合社會組織、環(huán)保志愿者等，推出黨員和志愿者聯(lián)動，走進社區(qū)和家庭，進行上門指導宣傳。  

獎懲結合，建立可量化的“積分制”。“我們組建了覆蓋到6個社區(qū)、由18人組成的垃圾分類專管員隊伍，檢查分類投放質(zhì)量并將數(shù)據(jù)上傳到智能管理平臺，予以相應積分，定期進行統(tǒng)計評比。”該負責人表示，同時，針對老小區(qū)“熟人社會”的特征，實行垃圾分類“樓道責任制”，評選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內(nèi)全部家庭實施準物業(yè)費或衛(wèi)生費打折，依靠輿論壓力倒逼居民自覺分類。據(jù)了解，8年來，垃圾分類從強制成為習慣，從自發(fā)到自覺，垃圾分類的投放率和準確率穩(wěn)定在80%以上，示范小區(qū)達90%以上。  

商圈實現(xiàn)垃圾的“源頭減量”明確主體責任是關鍵  

讓我們把目光再投向大湖濱商圈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，商圈年客流達5000萬人次，龍翔橋地鐵站日均吞吐量約為6萬人次，旺季峰值更達到22萬人次。  

“隨著大量人流的涌入，這里每天產(chǎn)生的垃圾占轄區(qū)垃圾總量的比重也越來越高。”上述負責人表示，2016年以來，我們對商圈產(chǎn)生的垃圾結構進行了分析，發(fā)現(xiàn)其中餐廚垃圾占比約30%，其他垃圾占比約70%，而在其他垃圾中還有很多是投放錯誤的可回收物。為此，湖濱地區(qū)因地制宜、規(guī)范分類、科學監(jiān)管，真正實現(xiàn)垃圾的“源頭減量”。  

“想要實現(xiàn)這一目標，首先要明確主體責任，為此，我們成立了‘商圈聯(lián)盟’。”該負責人表示，在商圈黨建委員會指導下，商圈企業(yè)自發(fā)組建了“垃圾分類聯(lián)盟”。首批聯(lián)盟成員由大型商業(yè)綜合體、餐飲企業(yè)、公共機構的代表組成，銀泰、解百、利星等都參與其中。  

成立“聯(lián)盟”的同時，還建立了“聯(lián)盟公約”。在該負責人看來，聯(lián)盟的倡議書，給商圈企業(yè)及員工強化了做好這項工作的儀式感;隨后，又通過聯(lián)盟章程，鎖定了操作細節(jié)，固化了主體的責任。聯(lián)盟章程明確了聯(lián)盟的架構、聯(lián)盟成員的責任和義務等。并進一步規(guī)范了商圈垃圾分類的宣傳標語、標識標牌等。如今，漫步在湖濱路，大家會看到垃圾桶的形狀不但與周邊環(huán)境相得益彰，而且上面都有聯(lián)盟的標識。聯(lián)盟成立后，接下來就是分三期打造示范區(qū)。  

垃圾分類過程的管理要落地  

當然，明確了主體責任只是第一步，垃圾分類過程的管理落地或許更重要。  

“為此，我們在垃圾分類工作中引入了‘體驗式消費’理念，注重互動性，增強受眾的獲得感。”該負責人解釋說，如在旅游密集區(qū)、人流量大的地方，針對消費者及游客群體，放置智慧化垃圾分類箱;利用微信公眾號、WiFi等多種形式提醒、指導等。“不可忽略的一點是，在商圈垃圾中，餐廚占了30%以上，我們以此為重點，做到油水分離，提高減量率。”該負責人表示，2017年以來，湖濱地區(qū)大中型餐飲企業(yè)已100%實現(xiàn)油水分離，同時違規(guī)排污現(xiàn)象相對普遍的300余家小型餐飲店也納入整改之列，實現(xiàn)了“源頭治水”、“食品安全”與“垃圾分類”的同步推進。今年將繼續(xù)推動新開業(yè)以及剩余小型餐飲店安裝油水分離器，確保應裝盡裝、應改盡改、應用盡用。同時牽頭監(jiān)管部門，對已安裝餐飲油水分離器的店家實際使用情況進行跟蹤和監(jiān)督，真正通過“油水分離”實現(xiàn)餐飲廢棄物的分類和回收利用。  

上述負責人告訴記者，“在收運環(huán)節(jié)，實行分區(qū)收運如餐飲區(qū)的餐廚垃圾由清潔直運公司進行專門運輸，購物區(qū)的垃圾由保潔員進行分類回收后，再由清潔直運公司進行運輸。”同時，為了提升了垃圾收集效率，減少垃圾清運對商圈環(huán)境造成的影響，湖濱地區(qū)還專門開設音樂專線，在餐廚垃圾較為集中的湖濱路、學士路等道路沿線，設置了“垃圾不落地”音樂專線，通過“音樂告知、沿線�？�、定時收運”模式，對垃圾定時定點投放收集。  

據(jù)了解，在杭州市發(fā)展改革委的指導支持下，湖濱街道給轄區(qū)單位開展垃圾分類、循環(huán)經(jīng)濟等業(yè)務培訓，鼓勵社會主體投入資金人力，對相關設施設備實行改造升級。上述負責人舉例說，比如湖濱銀泰的A區(qū)，已應用德國引進技術的真空隔油器，減少廚房及相鄰區(qū)域的異味。相對傳統(tǒng)系統(tǒng)，它不但維護方便，而且大大提高了空間利用率并使廚房排水設備安裝簡易化。該企業(yè)還準備引進真空清潔處理技術，對餐廚垃圾進行前端控制，通過一系列處理，大大減少垃圾的產(chǎn)生量、運輸量及后期的處理量，并避免餐廚垃圾有可能產(chǎn)生的二次污染。  

在他看來，做好垃圾分類工作，不能畢其功于一役。日常要強化激勵和教育引導，但也要依托法律法規(guī)，加強執(zhí)法的剛性。有獎，同樣也要有懲。  

同時他也表示，無論什么方法，推動商圈的垃圾分類，最終還是實現(xiàn)源頭減量。在此過程中，特別是在可回收物的細分領域，他們鼓勵社會主體積極參與，“我們引進了第三方回收服務公司指導湖濱銀泰、盒馬鮮生等各主體單位，進一步做好可回收物的細分、回收。對每一家主體單位，實行專門定制服務，通過實地調(diào)研，寫建議書，再到落地實施，實現(xiàn)充分減量，成效明顯。”他舉例說，如位于商圈區(qū)域的“盒馬鮮生”，是目前盒馬全國最大的旗艦店，也號稱是“新零售”一日游的體驗場，其開業(yè)以來銷售額穩(wěn)步增長，而每天產(chǎn)生的餐廚垃圾對比開業(yè)之初卻實現(xiàn)了減量20%。

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