100天、百余次會議  

2017年12月11日下午3時，豐隆疃村的村口一下子熱鬧了起來。河北省環(huán)保廳、石家莊市環(huán)保局、石家莊市發(fā)改委等多部門一行數(shù)十位官員，來到這里。除了他們，還有正定縣政府的主要負責人、北早現(xiàn)鄉(xiāng)的基層干部和跑來觀看的群眾。  

此時，天空很藍，一眼望去，視野非常開闊。  

孫文龍擔任當天的匯報講解工作，他的身份是正定縣北早現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。此前為了完成“煤改氣”、“煤改電”，他和他的同事已經(jīng)忙了近六個月。  

北早現(xiàn)鄉(xiāng)共有19個村9292戶，除一個村實施“煤改電”外，其余均實施了“煤改氣”。孫文龍說，截至目前，全鄉(xiāng)的燃煤鍋爐均已拆除到位，推廣燃氣壁掛爐6899臺，已全部安裝并正常使用。此外，北早現(xiàn)鄉(xiāng)今年共關停“散亂污”企業(yè)100余家，改造提升419家。  

從9月份秋冬季大氣污染防治專項攻堅行動開始到現(xiàn)在，已過去了100多天。  

按照正定縣政府主要負責人的說法，這期間，當?shù)貙ｉT針對環(huán)保工作召開的會議不下百余次。  

與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，北早現(xiàn)鄉(xiāng)也成立了“煤改氣”工作領導小組，早在今年10月份北早現(xiàn)鄉(xiāng)就實現(xiàn)了通氣。石家莊市的一名官員稱，今年供暖季氣源可以完全供應。“天然氣價格每立方米是2.4元，政府補貼1.4元，每立方米氣老百姓只需出1元就行了。一般而言，取暖季平均每戶費用在2000元左右。1千立方米氣相當于2.5噸煤產(chǎn)生的熱量，與燒煤花費基本持平，但重要的是用天然氣既干凈又暖和。”上述石家莊市的官員說。  

對于北早現(xiàn)鄉(xiāng)的老百姓來說，依靠散煤取暖的方式或許將一去不復返。孫文龍說，“實施煤改氣改電，首先是確保冬季老百姓不受凍，實現(xiàn)清潔取暖，同時也是為了環(huán)境變得更好。”  

按照計劃，今年石家莊市要完成40.6萬戶氣代煤、電代煤任務。石家莊市大氣辦專職副主任馬玉辰對經(jīng)濟觀察報說，截至目前，石家莊全市已完成氣代煤約42.04萬戶、電代煤約1.82萬戶，同時完成對1654個學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院（衛(wèi)生所）等分散燃煤采暖單位的電代煤改造。  

石家莊市環(huán)保局局長馬立寧說，今年石家莊市把實施“煤改氣”作為了一項重要的民生工程來抓，同時也是今年大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，環(huán)保部和河北省對此都高度重視，要求各級政府必須層層落實責任，如期完成任務。  

“我們的心里是非常高興的”  

“煤改氣”被視為是北早現(xiàn)鄉(xiāng)的一號工程。鄉(xiāng)長孫文龍在剛接到任務時，感覺壓力很大。他不僅要給老百姓做思想工作，還要解決管道通過居民房屋的連接問題、燃氣公司的施工等各種細節(jié)問題。  

不過最終，他們還是全部完成任務。孫文龍對此“極為興奮”。他說，“對于煤改氣改電這項大工程，雖然我們的確在過程中付出了很多，但最終能看到老百姓非常滿意，非常認可，我們的心里是非常高興的。”  

期間，各種意想不到的狀況不斷出現(xiàn)。比如，兩家居民有矛盾，不讓管道通過；有想攬工程沒攬成，就鬧事的；也有在晚上偷偷把天然氣管子打一個小口的導致封閉的管道漏氣，政府查了很久，最后通過公安部門才發(fā)現(xiàn)是人為破壞。  

煤改氣如期完成后，氣源供給和保障就變得格外重要。記者從正定縣政府了解到，正定縣境內(nèi)天燃氣大部分由河北潛能燃氣公司供應，在正定縣諸福屯固營村建有一個天燃氣門站，負責今年“氣代煤”工程中129個村64000余戶，以及去年以前縣城內(nèi)先期改氣的13000余戶供氣任務。  

正定縣預測，今年采暖高峰季正定縣日用氣量為73萬立方米。經(jīng)測算，2017年全縣用氣量可達8000萬立方米。  

正定縣內(nèi)部官員說，潛能燃氣公司已和河北省天然氣公司協(xié)調(diào)落實燃氣資源量，保證天然氣充足供應。為確保氣源充足，潛能燃氣公司積極和中石油協(xié)調(diào)，申請從“陜京二線”高壓管網(wǎng)接通氣源開口，今年4月份第二氣源開口已獲中石油批準。  

不過，由于開口在藁城境內(nèi)，有4公里高壓管網(wǎng)鋪設需要穿越藁城區(qū)，涉及到藁城區(qū)規(guī)劃、土地、稅收等方面問題，遇到了障礙。不過最終，正定縣政府通過積極協(xié)調(diào)還是解決了。“新奧燃氣的氣源由中石油直接供氣，負責新區(qū)13個村共計11000余戶用氣，氣源充足。自冬季采暖弄開始以來，沒有出現(xiàn)過氣源短缺情況，沒有出現(xiàn)過對用戶限氣、停氣現(xiàn)象，能保證廣大農(nóng)戶溫暖過冬。”正定縣內(nèi)部官員稱。  

12月11日上午，河北省相關部門負責人對經(jīng)濟觀察報表示，此前接到過一些地方關于反映天然氣氣壓不穩(wěn)的報告，但從未接到過天然氣斷供的報告。日前河北省政府已成立了天然氣應急保障中心，專門針對天然氣緊張情況加強了應急調(diào)度，優(yōu)先保障百姓生活、取暖用氣。  

《為了誰》  

對于外界來說，或許很難理解煤改氣工程給河北地方政府帶來的壓力。  

肖占樂是保定市政府黨組副書記，主要負責全市的大氣污染防治等環(huán)保工作，分管市環(huán)保局、市大氣辦、新奧燃氣公司等。他回憶說：就在供暖期即將到來的最后時刻，終于實現(xiàn)了通電通氣，有的鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)村干部們都抱著哭，大聲說，“我們終于全面完工了”。  

肖占樂說，“不能讓老百姓受凍，這才是最根本的。”  

為了“煤改氣”這一頭號工程能夠如期完成，當?shù)卣M建了專門的微信群。肖占樂說，在保定市最終如期完成任務的那天，他們不再對屬地的縣委書記和主管縣長“老是批、老是逼了”，而是給奮戰(zhàn)在一線的基層干部們唱了首歌，于是大家就在微信語音留言上唱《為了誰》，“不知道你是誰，但卻知道你為了誰……”  

這條語音信息在11月15日凌晨兩點發(fā)到了基層干部所在的微信群里。  

肖占樂說，保定市在11月份有三個卡的比較死的時間節(jié)點，一是11月5號，二是11月10號，最后的時間節(jié)點是11月14號的24時，要求所有工程必須完工，實現(xiàn)通氣通電。  

徐水區(qū)常務副區(qū)長韓建友說，“最終能如期實現(xiàn)通電通氣，我們基層干部這么多天的付出終于看到了希望，心里由衷的高興。”  

保定市在去年完成主城區(qū)187個村、10萬余戶煤改氣改電，基本實現(xiàn)三環(huán)以內(nèi)煤炭“歸零”的基礎上，今年在保定市中心城區(qū)三環(huán)至高環(huán)以及附近區(qū)域拓展煤改氣改電。這意味著今年以來北京南部的無煤區(qū)規(guī)模正在進一步擴大。  

肖占樂說，保定實施“煤改電”項目，每度電三毛一，政府補貼兩毛，所以老百姓一度電只需出一毛一。這是在一萬度電以內(nèi)的價格，超出后就會按照階梯電價收費。“這個效果很不錯，居民取暖一天100度電是肯定夠的，一般的家庭省著點用，最多也就50度電，如果再補貼2000塊錢，取暖期內(nèi)大體上只需出3000到3500元左右。”  

在肖占樂看來，“煤改氣”、“煤改電”的成效，如何不僅關系到整個保定地區(qū)居民的冬季取暖問題，也關系到河北省在大氣污染防治方面的治理成效。尤其是作為北京“南大門”的保定，在散煤、“散亂污”整治上，對整個京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮著重要作用。  

根據(jù)國家和河北省的部署，保定自2016年以來推進北部9縣66.6萬戶禁煤區(qū)建設，加快燃煤小鍋爐替代改造。  

“這是一項相當繁重的工作，堪稱一場攻堅戰(zhàn)，它可以減少散煤燃燒約250萬噸左右，對保定、北京的空氣質(zhì)量改善，將起到非常重要的作用。”肖占樂說。目前保定市區(qū)清潔取暖、集中供熱比例達到100%。  

肖寶元已經(jīng)做了7年的保定市環(huán)保局局長。他說，這幾年，大氣污染防治任務越來越繁重，不管是國家還是地方層面，都非常重視，環(huán)保整治壓力越來越大，一方面是來自國家的嚴厲要求，一方面是來自老百姓對藍天白云的分外期待，同時還要面對整治各種污染企業(yè)所帶來的挑戰(zhàn)。“現(xiàn)在來看，取得這么明顯的成效，這就意味著我們的工作方向是正確的，措施是正確的，感覺更有信心了。”  

肖寶元說，“七年了，這是最好的一年，也是壓力最大的一年。”  

河北省環(huán)保廳的一位官員稱，這兩年當市縣環(huán)保局長，都面臨很大的壓力和困難，這在地方是普遍現(xiàn)象，面對京津冀地區(qū)近年來空氣質(zhì)量的嚴峻形勢，在大氣質(zhì)量改善工作上，他們不僅要“按時交卷”，而且還要合格，否則，就會有問責的風險。“這確實是在動真格，不能隨便糊弄過去，面對這么大的壓力，也有地方官員甚至會產(chǎn)生退卻想法。”  

2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”），河北省委、省政府印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確到2017保定市細顆粒物（PM2.5）濃度相比2012年下降33%的任務目標。目前，距離最終考核期到來已僅剩下兩周時間了。  

肖寶元說，預計到12月底，能夠基本保持在82微克/立方米左右，超額完成上級下達的任務目標。  

環(huán)境賬、經(jīng)濟賬、利益賬  

對河北而言，環(huán)保風暴不僅僅是煤改氣，還有工廠限產(chǎn)和治污控污。  

12月13日，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵公司能源環(huán)保部副部長袁學軍說，“接到限產(chǎn)任務以后，我們首先想的是如何配合好唐山市政府做好節(jié)能減排，更大限度地改善唐山市的空氣質(zhì)量，包括減少對周邊環(huán)境的影響。”  

為持續(xù)改善大氣質(zhì)量，唐山市政府要求鋼廠實施錯峰生產(chǎn)，唐鋼錯峰生產(chǎn)任務為高爐限產(chǎn)37.97萬噸。唐鋼一座2000立方米的煉鐵高爐已停產(chǎn)，此次供暖季限產(chǎn)直接減少產(chǎn)量47.75萬噸。  

根據(jù)《京津冀周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染物排放績效水平，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。從今年11月15日至明年3月15日，唐山對全市鋼鐵行業(yè)實施限產(chǎn)政策。  

唐山市依據(jù)污染物排放績效八個方面的標準，對鋼廠逐一進行現(xiàn)場核查、評估，根據(jù)評分結(jié)果將鋼廠分為紅、黃、綠三類。  

唐山市環(huán)保局相關負責人說，綠色類的企業(yè)限產(chǎn)比例不超過43%，共有5家企業(yè)；黃色類的企業(yè)，按50%左右限產(chǎn)，共有16家企業(yè)；紅色類的企業(yè)，最多保留一座高爐，采暖季限產(chǎn)比例在75%左右，共有14家企業(yè)。  

限產(chǎn)政策下，環(huán)境賬、經(jīng)濟賬、利益賬都擺在了政府、企業(yè)面前。  

河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說，河北省對企業(yè)實施限產(chǎn)、關停政策，壓減過剩產(chǎn)能，這是硬性任務，比如鋼鐵行業(yè)，雖然壓減了6000多萬噸鋼鐵產(chǎn)能，但企業(yè)效益非常好，每噸利潤仍能達到500元以上。當然，在供暖季對鋼鐵、水泥等企業(yè)實施限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，這對經(jīng)濟會有一些影響，但并不大。  

殷廣平算了筆賬：河北今年取締了一大批“散亂污”企業(yè)，無論是從經(jīng)濟效益來看，還是從社會效益來看，都是雙贏的，對地方財政基本沒有影響。比如廊坊以前有上千家板材廠，后來整合到了兩百家左右，這些整合后的企業(yè)都有治理措施，也都達標，雖然每張板的環(huán)境成本增加了1元錢，但是最終多賣了12元。  

唐山鋼鐵公司能源環(huán)保部副部長袁學軍預測，由于“2+26”城市的限產(chǎn)政策，到明年開春的時候，鋼價可能還會有一些上漲的動力。

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