圖為市民參觀陜西省空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。  

◆李濤肖穎  

陜西省政府日前印發(fā)《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的5個配套方案，包括巡查執(zhí)法方案、專項督察方案、量化問責暫行規(guī)定、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案、宣傳報道和信息公開工作方案。近日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布這5個配套方案并作詳細解讀。  

據(jù)介紹，5個配套方案的出臺，形成了陜西省秋冬季大氣污染綜合治理“1+5”組合方案，是推動冬防方案落地見效的有力保障。  

陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉告訴記者，陜西將通過5個配套方案的貫徹和落實，盡最大的努力爭取今年12月重污染天氣能夠減少，爭取更多的藍天。  

巡查執(zhí)法方案  

亮點：全覆蓋4個月不間斷持續(xù)巡查  

在陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局設(shè)立省巡查執(zhí)法工作辦公室（以下簡稱省巡查辦），主任由省環(huán)境保護執(zhí)法局主要負責同志擔任。同時，組建巡查執(zhí)法組，每30日開展一輪巡查執(zhí)法，共開展4輪。每輪由省環(huán)境保護廳抽調(diào)人員成立8個巡查執(zhí)法組，入駐關(guān)中8市（區(qū)），開展不間斷巡查。巡查執(zhí)法對象以涉氣企事業(yè)單位為主，采取查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場隨機抽查等方式進行，每輪巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣、區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。  

措施：嚴查處嚴查熱點問題，及時督辦問責  

4輪巡查主要針對《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》重點任務(wù)完成情況，《2017年鐵腕治霾1+9方案》中燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機物治理、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等專項行動方案落實情況，對2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項督查，第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查，涉氣重點污染源檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。同時，嚴肅查處媒體曝光、公眾反映強烈的大氣污染熱點環(huán)境問題。  

各巡查執(zhí)法組聯(lián)絡(luò)員每日21時前，將當日巡查執(zhí)法情況上報省巡查辦，每日將發(fā)現(xiàn)問題移交被巡查市（區(qū)）政府組織查處、整改。被巡查市（區(qū)）每10個工作日向省巡查辦上報問題整改進展情況，并將有關(guān)情況在政府網(wǎng)站、當?shù)刂髁髅襟w及時公開。  

專項督察方案  

亮點：主督政進駐地市督察政府是否作為  

由省督察辦組建5個專項督察組，每組10人左右，組長由省環(huán)境保護廳現(xiàn)職副廳級干部擔任。  

督察組進駐各地市后將圍繞《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件的貫徹落實情況，重點督察地方黨委、政府及其有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。通過采取現(xiàn)場檢查、談話問詢、調(diào)查取證等方式，厘清責任，強化問責，切實傳導(dǎo)壓力，進一步推動陜西省大氣污染防治工作有效落實。  

措施：抓落實形成督察報告和責任追究問題清單  

根據(jù)方案，督察組在進駐結(jié)束后20個工作日內(nèi)形成督察報告和責任追究問題清單，督察報告和責任追究問題清單經(jīng)批準后，督察報告由督察組向被督察地黨委政府反饋，抄送省委組織部和被督察縣（區(qū)）所在市市委組織部；責任追究問題清單由督察組向市級黨委政府移交移送，抄送省紀委。相關(guān)問題案卷同步移交市級黨委政府。  

被督察縣（區(qū)）所在的市級黨委和政府應(yīng)督促相關(guān)縣（區(qū)）按要求制定整改方案，推進整改落實。同時，市級黨委和政府應(yīng)責成相關(guān)部門，依據(jù)量化問責暫行規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，對相關(guān)責任人啟動問責程序，問責處理結(jié)果應(yīng)征得督察組同意，并向社會公開。  

量化問責暫行規(guī)定  

亮點：多層級全面落實黨政同責  

《量化問責規(guī)定》主要對全省13個市（區(qū)）及122個縣級行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣級有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染防治中工作不力的進行問責，包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣長、縣委書記、市長、市委書記以及市、縣兩級相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。  

措施：細考量PM2.5升高縣委書記將被問責  

納入量化問責的具體事項有3類，一是省級大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況；二是2017年11月~2018年3月，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善情況；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實情況，包括在2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項督查，第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況。2017年11月~2018年3月期間被中央及省級新聞媒體曝光及被群眾舉報經(jīng)查實的突出環(huán)境問題整改落實情況。  

冬防期間，有3個月及以上PM10或PM2.5濃度超標且同比不降反升或重污染天數(shù)同比不減反增的，縣委書記即被問責。  

問責處理的方式包括誡勉、責令公開道歉，組織處理，黨紀政紀處分。  

據(jù)陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人徐剛介紹，此次陜西的量化問責方案在問責上不以問題數(shù)量為依據(jù)，而是以未完成整改問題落實情況為依據(jù)，即對那些積極作為、認真履行大氣污染防治責任、認真落實省政府“1+9”鐵腕治霾方案、認真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，給予整改機會。但是，對發(fā)現(xiàn)的問題，給了一定時間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負責人進行嚴厲問責，形成有力震懾。  

空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案  

亮點：整合數(shù)據(jù)準確預(yù)報預(yù)警  

冬防期間預(yù)警預(yù)報主要以關(guān)中地區(qū)為工作重點，適當兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控和運維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，強化多層次預(yù)報預(yù)警與預(yù)報會商研判，提供及時準確的預(yù)報預(yù)警技術(shù)保障。陜西省將適時啟動同西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心、省級相關(guān)部門等的會商研判。  

措施：聯(lián)防聯(lián)控重污染時每天2~4次會商預(yù)報  

省環(huán)境監(jiān)測中心站對國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行情況實行24小時專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測站做好“飛行檢查”和應(yīng)急監(jiān)測準備工作。同時，強化多層次預(yù)報預(yù)警與預(yù)報會商工作。省環(huán)境監(jiān)測中心站空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心每天定時發(fā)布72小時常規(guī)預(yù)報信息、168小時潛勢預(yù)報信息。在重大節(jié)假日、重大活動、重污染過程和啟動省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，會商和預(yù)報頻次由1次/天增加到2次/天~4次/天。加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測。利用雷達監(jiān)測和在線源解析設(shè)備，實時開展污染物垂直分布規(guī)律和顆粒物污染來源解析工作。  

在提高預(yù)報預(yù)測準確性的基礎(chǔ)上，陜西省還將加強會商及會商結(jié)果運用。陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹，會商最后有兩個結(jié)果，一是提示函，發(fā)給相關(guān)政府和部門，提示下一階段的工作重點、任務(wù)、措施和安排。二是警示函，針對個別市可能發(fā)生的預(yù)警不及時或預(yù)警級別不夠等情況，警示他們及時調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。  

宣傳報道和信息公開工作方案  

亮點：強引導(dǎo)提高攻堅行動透明度  

為使全社會理解、支持、宣傳、參與攻堅行動，陜西省將通過全面宣傳攻堅行動工作進展和成效，及時發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅行動公開度和透明度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式。  

措施：建矩陣確定5項重點工作  

確定了5項重點工作，即大力宣傳攻堅行動措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動回應(yīng)社會熱點、積極引導(dǎo)社會公眾積極參與攻堅行動等。建立省市兩級新聞發(fā)布矩陣，及時做好權(quán)威發(fā)布，公開各市（區(qū)）環(huán)境問題清單及整改落實情況。  

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