加強污染源普查，是形成事中事后監(jiān)管新機制新模式的必然要求，也是切實摸清底細、加強宏觀監(jiān)管的必然要求。污染源監(jiān)管有三個環(huán)節(jié)：甄別對象、發(fā)現(xiàn)問題、整改提升。甄別對象是指開展普查時“對象是誰”的問題；發(fā)現(xiàn)問題是指針對特定對象，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)具體環(huán)境違法行為的問題；整改提升是指針對特定違法企業(yè)、違法行為，如何運用法律法規(guī)手段，督促其整改落實、提升環(huán)境管理水平的問題。  

在這三個環(huán)節(jié)中，甄別對象涉及宏觀層面，發(fā)現(xiàn)問題、整改提升主要是微觀層面。結合當前環(huán)保部門的實際情況來看，對象不明、底數(shù)不清的問題更為突出，主要原因就是污染源普查不經(jīng)常、數(shù)據(jù)信息管理不到位。如何做好污染源普查工作、落實好全覆蓋監(jiān)管，筆者談以下幾點看法。  

一是抓住歷史契機，起底污染源存量信息。2018年，國家將進行第二次污染源普查，環(huán)保部門應以此為契機，早謀劃、早設計、早準備。首先是轉變觀念，將存量信息（主要指污染源）全部納入普查范圍，而不能僅對重點企業(yè)進行重點普查。其次是力爭支持，主要是爭取經(jīng)費保障，加強與財政部門的溝通協(xié)調。既講政策談形勢，也要算好經(jīng)濟賬，開展污染源普查及隨后的全面整治。環(huán)境稅增量及罰款收費與污染普查成本相比，效費比將會顯現(xiàn)突出。最后是嚴密組織，按照分門別類、專項排查的方式，協(xié)調市場監(jiān)管部門調取歷史數(shù)據(jù)，逐個行業(yè)排查，逐個企業(yè)摸清情況。要充分利用好環(huán)境調查社會力量及鎮(zhèn)街專職環(huán)保檢查員隊伍，協(xié)同發(fā)力，分期分批，完成好存量信息摸查。  

二是把握詳略，狠抓污染源普查質量。從普查程度的深淺來講，可以分為普查與詳查。普查主要是針對一般污染源，詳查主要是針對重點污染源。重點污染源的詳查項目按照統(tǒng)一的標準要求實施，這里主要就一般污染源的普查項目做一個說明。為給所有用戶提供一個較為全面的了解，針對一個特定污染源的普查，應該包括如下最小數(shù)據(jù)集：企業(yè)名稱、社會信用代碼（或為注冊號）、成立時間、地址、地理坐標（特別適用于地理信息系統(tǒng)）、生存狀態(tài)（存在、消亡）、行業(yè)類別、行業(yè)代碼、主要原料、主要產品、經(jīng)營規(guī)模、環(huán)評類別（需做報告書、報告表、登記表）、環(huán)境評價、環(huán)保驗收、排污證號、廢水產排情況（廢水類別、治理措施、排污量、流入水體）、廢氣產排情況（廢氣類別、治理措施）、噪聲治理情況（噪聲類別、治理措施）、固廢治理情況（固廢類別、產生量、治理措施）、環(huán)境風險類別（一般、較大、重大、特大）、環(huán)境風險因子（排污量大、涉危險廢物、有毒有害、涉重金屬等）、監(jiān)管類型（國控、省控、市控、區(qū)控、一般污染源）、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。  

三是建立規(guī)范有序的動態(tài)監(jiān)管機制。面對海量信息，必須有專人負責、專門管理�？梢晕械谌椒⻊諜C構，也可指定專人從事數(shù)據(jù)管理，確保專職專用。要建立相應的工作機制，包括數(shù)據(jù)新增機制、數(shù)據(jù)更新機制、全員維護機制、數(shù)據(jù)細化機制和數(shù)據(jù)退出機制。數(shù)據(jù)新增機制，即要主動對接市場監(jiān)管部門，每月定期對新增企業(yè)展開污染源普查，及時將相關信息錄入，不遲滯不遺漏。數(shù)據(jù)更新機制，即要定期收集相關科室、鎮(zhèn)街環(huán)保所、環(huán)保網(wǎng)格員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的信息變動情況，以便動態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)準確。全員維護機制，即數(shù)據(jù)的更新來源于所有科室、所有鎮(zhèn)街環(huán)保所，必須建立全員維護機制，一方面需要加強教育強化意識，另一方面也要建立考評通報機制，定期對數(shù)據(jù)更新排名講評，保障整體機制正常運轉。數(shù)據(jù)細化機制，即污染源普查項目只是一個基本的、綜合性的簡表，各科室應依據(jù)自身職責進一步細化、整理、充實業(yè)務信息，形成“基本綜合信息+業(yè)務專項信息”的數(shù)據(jù)結構。數(shù)據(jù)退出機制，主要是對已經(jīng)消亡的企業(yè)及時刪除退出，消除僵尸信息。  

四是積極運用普查成果，主動開展大規(guī)模綜合整治。主要體現(xiàn)在全面整治和專項治理兩個方面。在全面整治方面，要用2年~3年時間對脫離環(huán)境監(jiān)管體系的企業(yè)，區(qū)分對象分類施治，對不符合產業(yè)政策、國土規(guī)劃、污染嚴重的企業(yè)堅決關停取締，對可以整治提升的抓整改、促完善，力爭保留下來的主體合法、設施完善、排污達標。在專項治理方面，如數(shù)據(jù)信息完備，可以借助地理信息系統(tǒng)，迅速圈定特定空間（如重點河涌流域兩岸1公里范圍內工業(yè)企業(yè)）內整治對象；可以通過行業(yè)代碼、行業(yè)類別迅速查詢特定行業(yè)整治對象；可以通過環(huán)境風險等級、風險因子迅速確定環(huán)境風險企業(yè)。  

五是同步拓展探索環(huán)保宣傳新手段新方法。主要是開辦微信公眾號，委托第三方或自行運營維護，宣貫政策法規(guī)、解疑釋惑、互動交流，切實強化企業(yè)的環(huán)保意識和主體責任。為了搞好銜接，建議在普查展開之前把平臺搭建起來，普查一家，拉進一家，開展宣貫，履職盡責。  

開展污染源普查，從本質上講，是大數(shù)據(jù)思維理念的體現(xiàn)，最終要實現(xiàn)的就是用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。開展污染源普查，是環(huán)境監(jiān)管從無序向有序、從被動向主動轉折的關鍵性舉措和基礎性工作，需加大重視力度，早籌劃早實施。  

作者單位：廣東省廣州市增城區(qū)環(huán)保局  

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