2017年7月27日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）（以下簡稱“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”），全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)排污許可制度改革。國家排污許可證申報(bào)平臺(tái)上的鋼鐵行業(yè)模塊同步開啟。  

“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)排污單位提交排污許可證的申請(qǐng)材料，也適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核相關(guān)材料，核發(fā)鋼鐵行業(yè)的排污許可證。鋼鐵工業(yè)排污單位指含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。需要注意的是，“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”不適用于鋼鐵企業(yè)的自備電廠和焦化工序。鋼鐵企業(yè)的自備電廠參照“火電技術(shù)規(guī)范”的規(guī)定，已經(jīng)有不少鋼鐵企業(yè)獲得了火電部分的排污許可，本次申報(bào)，依然用同一個(gè)賬號(hào)登錄申報(bào)系統(tǒng)，選擇鋼鐵工業(yè)模塊填報(bào)即可。  

而對(duì)于執(zhí)行《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171）的生產(chǎn)設(shè)施或排放口，待“煉焦技術(shù)規(guī)范”正式發(fā)布之后再依據(jù)該規(guī)范填報(bào)。  

本次發(fā)布的“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”制定的原則是基于現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既不加嚴(yán)，也不放松，不額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是注重與現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境制度要求的銜接，體現(xiàn)全過程管理和多污染物協(xié)同控制。地方可以根據(jù)國家的基本要求進(jìn)一步細(xì)化管理范圍和要求。  

本次鋼鐵行業(yè)許可證的核發(fā)工作對(duì)全國不同地區(qū)有不同要求，京津冀及周邊地區(qū)（2+26城市）、長三角、珠三角要求在2017年年底之前完成；全國其他地區(qū)在2018年年底之前完成。  

根據(jù)“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”，鋼鐵工業(yè)的排污許可管理有以下幾大特點(diǎn)：

一，按不同企業(yè)類型實(shí)施重點(diǎn)管理或者簡化管理。年產(chǎn)50萬噸及以上的冷軋企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理；年產(chǎn)量50萬噸以下的冷軋企業(yè)，和所有獨(dú)立熱軋企業(yè)，實(shí)施簡化管理。  

但是這里的“簡化管理”僅僅是意味著環(huán)境管理臺(tái)帳和執(zhí)行報(bào)告部分的項(xiàng)目可以簡化一些，但許可排放限值上與重點(diǎn)排污單位的要求別無二致。既要許可排放濃度，也要許可排放量。在自行監(jiān)測(cè)的管理要求中，對(duì)燃用發(fā)生爐煤氣的熱處理爐排氣筒（獨(dú)立熱軋企業(yè)的熱處理爐煙囪）要求采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。因此，可以說這是“簡化但嚴(yán)格”的管理。  

二，排放口分主要排放口和一般排放口，管理上體現(xiàn)差異化。主要排放口逐一計(jì)算許可排放量，并全部要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。其他數(shù)量眾多但排放量相對(duì)較小的排放口歸為一般排放口，以生產(chǎn)單元為單位核算許可排放量。  

根據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)管理規(guī)定，這8類廢氣主要排放口中的3類（上圖所示1、3、8）所有排污單位均已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。根據(jù)環(huán)保部預(yù)估，其他5類廢氣主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，全國所有鋼鐵企業(yè)一次性投資共約10億元，運(yùn)維費(fèi)共約2億元/年。一個(gè)年產(chǎn)500萬噸鋼鐵企業(yè)每年自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維費(fèi)大約在100多萬到200萬元之間，目前京津冀地區(qū)已要求這5類高架源安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。據(jù)估算，鋼鐵行業(yè)8類廢氣主要排放口全部安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，可管控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為104萬噸、94萬噸、103萬噸。  

需要自行監(jiān)測(cè)的污染物包括企業(yè)所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中的所有因子，但原則上只有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮需要許可排放量。地方有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，從其規(guī)定。對(duì)水的排放口監(jiān)測(cè)要求中包括了對(duì)雨水排口的監(jiān)測(cè)。  

對(duì)于有組織廢氣，主要排放口和一般排放口的的許可排放量計(jì)算方法也不同。主要排放口年許可排放量采用單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、許可排放濃度和近三年產(chǎn)量均值相乘確定，若實(shí)際產(chǎn)量均值超過額定的產(chǎn)能，則按照產(chǎn)能核算。  

三，原料堆存轉(zhuǎn)運(yùn)、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼四大環(huán)節(jié)的顆粒物無組織排放需要計(jì)算許可排放量，與有組織廢氣的一般排放口的污染物排放采用同樣的計(jì)算方法。因?yàn)殇撹F行業(yè)的無組織排放量特別大，因此“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)這些環(huán)節(jié)的無組織排放實(shí)施量化管理。這樣還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬以及大部分特征污染物的協(xié)同控制。  

因?yàn)橐话闩欧趴诘奈廴疚镉薪M織排放和這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有采取相應(yīng)措施時(shí)候的無組織排放往往能夠互相轉(zhuǎn)換，因此和一般排放口的許可排放量一樣，無組織排放也采用績效法計(jì)算。由績效值和近三年產(chǎn)量均值相乘得出，若實(shí)際產(chǎn)量均值超過額定的產(chǎn)能，則按照產(chǎn)能核算。對(duì)于京津冀及周邊等實(shí)施特別排放限值的區(qū)域，按研究中全封閉或高效捕集除塵措施對(duì)應(yīng)的排放績效進(jìn)行許可；其他區(qū)域按照中檔無組織控制措施對(duì)應(yīng)的排放績效進(jìn)行許可。  

四，實(shí)際排放量的核算，主要目的是要體現(xiàn)出環(huán)保措施和管理水平的差異，倒逼企業(yè)提升環(huán)保管理能力。  

主要排放口的廢氣和廢水排放量都根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)核算。如果地方標(biāo)準(zhǔn)或流域有要求許可了主要污染物之外的污染物排放量的，按照手工監(jiān)測(cè)的實(shí)測(cè)法核算。對(duì)于應(yīng)該安裝在線監(jiān)控設(shè)施而沒有安裝的主要排放口，污染物排放量采用物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法按照直排進(jìn)行核算。這種情況下即便是企業(yè)有上污染物處理設(shè)施，也按照直排計(jì)算。  

廢氣一般排放口中排放的二氧化硫、氮氧化物采用手工監(jiān)測(cè)的實(shí)測(cè)法核算實(shí)際排放量。一般排放口和無組織排放的顆粒物采用排污系數(shù)法核算。“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”根據(jù)不同的污染控制措施的控制水平給出了4檔不同的系數(shù)，采用更好的控制措施則意味著乘以的系數(shù)更小，計(jì)算出的實(shí)際排放量和需要繳納的排污費(fèi)（環(huán)境稅）也就更少。  

五，合規(guī)判定的“合規(guī)”有兩層含義——許可事項(xiàng)的合規(guī)和企業(yè)環(huán)境管理的合規(guī)。許可事項(xiàng)中最重要的是排放限值合規(guī)，即實(shí)際排放的濃度和總量需要分別滿足許可排放的濃度和總量要求，環(huán)境管理的合規(guī)包括企業(yè)臺(tái)賬記錄的內(nèi)容、頻次，自行監(jiān)測(cè)的執(zhí)行情況等等都滿足許可證提出的要求。排放的合規(guī)判定需要注意的是，有組織和無組織要分別考核實(shí)際排放量，以防止互相轉(zhuǎn)化，污染轉(zhuǎn)移。特殊時(shí)段企業(yè)的排放需要滿足特殊時(shí)段的許可排放限值。  

臺(tái)賬記錄分主要排放口、一般排放口、無組織排放、廢水排放四種類型分別記錄。主要排放口因?yàn)橛性诰�監(jiān)測(cè)，因此記錄要求很詳細(xì)；一般排放口就按照企業(yè)自行制定的點(diǎn)檢方案執(zhí)行記錄，點(diǎn)檢方案需能真實(shí)反映企業(yè)一般排放口的污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于無組織排放，企業(yè)需要記錄相應(yīng)的控制措施，包括灑水次數(shù)、抑塵方式等等；對(duì)于廢水排放，企業(yè)在記錄的時(shí)候需要注意的是，全廠綜合污水治理設(shè)施運(yùn)行的參數(shù)包括按班次記錄實(shí)際的進(jìn)水水質(zhì)與實(shí)際的出水水質(zhì)。  

另外，因?yàn)殇撹F行業(yè)涉及的生產(chǎn)設(shè)施和排放口數(shù)量特別多，因此載明事項(xiàng)中僅需要填報(bào)與污染物的產(chǎn)生、控制、排放直接相關(guān)的設(shè)施及相關(guān)信息。

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