2016年，廣西壯族自治區(qū)桂林市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)306天，同比增加10天，PM10均值濃度64微克/立方米，同比下降8.6%；PM2.5均值濃度47微克/立方米，同比下降7.8%，全市集中式飲用水源地水質(zhì)良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%……這些成績的取得與桂林市落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大環(huán)保”格局密不可分。  

●明確責(zé)任，落實環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”  

2016年，桂林市委、市政府印發(fā)了《桂林市環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），明確了市各級黨委、政府及30余個部門的環(huán)保工作職責(zé)，并創(chuàng)新性地采用年初繳納風(fēng)險金，年底根據(jù)環(huán)保工作指標(biāo)完成情況評分獎先罰后的考評方式。  

《辦法》將環(huán)保工作分解到各部門，并明確規(guī)定采取向市政府繳納100萬元風(fēng)險押金的方式，對年終考評80分以下的被評為不合格的單位扣繳風(fēng)險押金，對90分以上的單位進(jìn)行補助獎勵。在2016年的考核中，被評為優(yōu)秀的全州縣獲得補助金150萬元，疊彩區(qū)也獲得了70萬元。  

為切實增強保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，《辦法》規(guī)定了責(zé)任追究情形，對因未履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是否已調(diào)離、提拔或退休，都應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。  

2016年以來，桂林市對監(jiān)管失職及環(huán)境污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，共計問責(zé)135人，其中，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職1人，行政警告28人，誡勉談話28人，約談45人。根據(jù)2016年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，市環(huán)委會責(zé)成考核結(jié)果為不合格的資源縣、荔浦縣、臨桂區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)向市人民政府作出書面檢查，并請市紀(jì)委、市委組織部對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。  

●強化考核，構(gòu)建環(huán)保工作“一盤棋”大格局  

據(jù)介紹，考核是由市環(huán)委會組織的，采取日常檢查和年終檢查評比相結(jié)合，年終檢查邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、第三方參與，為了突出日常檢查的重要性，市環(huán)委會根據(jù)考核內(nèi)容，制定表格，帶著表格逐一對照進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)扣分的立即扣分，并對考評結(jié)果每兩個月進(jìn)行一次通報，警鐘長鳴，讓各個被考核單位加強管理，將“大環(huán)保”意識融入常態(tài)化工作中。  

同時，嚴(yán)格問責(zé)，市政府和市紀(jì)檢部門對不合格的政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過以上方式，以政府為主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門各司其職，企業(yè)守法經(jīng)營，公眾積極參與的大環(huán)保格局初步形成。  

桂林市環(huán)保局副局長舒忠常介紹說，自上世紀(jì)九十年代初以來，桂林市政府與各縣區(qū)政府、各部門就開始簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，過去責(zé)任狀的內(nèi)容更偏重于具體工作的布置，在獎懲方面也只是對考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行少量的獎勵補助。2015年，桂林市借鑒了廣東省佛山市的經(jīng)驗，成立了以市委書記趙樂秦為第一主任、市長周家斌為主任，市委副書記、副市長、組織部長和市政府秘書長為副組長，各縣（區(qū)）政府及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市環(huán)境保護委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護工作。  

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂，使環(huán)保壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實，切實提升了各級黨委、政府的環(huán)保責(zé)任意識，形成全市環(huán)保工作“一盤棋”的大格局，有力推動了大氣、水等百姓關(guān)注的突出環(huán)境問題的解決。  

●全州考評為優(yōu)秀  

獲獎150萬元  

以考評優(yōu)秀的全州縣為例，這個縣成立了以縣委書記、縣長為主任的環(huán)境保護委員會，加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把環(huán)保工作擺在優(yōu)先位置。  

針對重大環(huán)保事項，縣委、縣政府及時組織召開常務(wù)會議和環(huán)保專項工作會議，研究環(huán)保專項工作，解決群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。在重大項目引進(jìn)和建設(shè)實施過程中，充分聽取并采納環(huán)保部門的意見和建議，做到了環(huán)保規(guī)劃優(yōu)先、建議優(yōu)先、資金優(yōu)先和環(huán)境執(zhí)法優(yōu)先。  

同時，制定《全州縣環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法》等配套文件，形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，相關(guān)部門具體抓的環(huán)境保護工作格局，并按照與市政府簽訂的《桂林市環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀》的內(nèi)容和要求，認(rèn)真細(xì)致地將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，將環(huán)保工作納入了全縣績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容。2016年，全縣依法查處環(huán)境違法案件27件，處罰金額93.5萬元，有力地打擊和震懾了環(huán)境違法行為。去年，全州縣被評為優(yōu)秀，獲得150萬元補助獎勵。

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