據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，我國北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按此估算，全國農(nóng)村原煤散燒量每年近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當于等量電煤的15倍以上。原煤散燒成為秋冬季污染的重要來源。抓住散煤燃燒污染控制，就是抓住了冬季大氣污染防治的“牛鼻子”。

◆本報記者邢飛龍

今年入冬以來，霧霾來了又散，散了又來。今冬明春的空氣環(huán)境質(zhì)量，成為人們關注的話題之一。引發(fā)霧霾的“元兇”有誰？治理霧霾該抓哪些重點？面對為數(shù)眾多的工業(yè)企業(yè)和采暖季的到來，公眾的目光逐漸聚焦到大大小小鍋爐的一種“口糧”和農(nóng)村居民取暖的主要能源上：散煤。

面對2015年入冬至今年年初的重污染天氣，專家就明確指出，燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時段甚至超過機動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。

時隔近一年，燃煤散燒依然沒能從霧霾“元兇”的名單上徹底消失。散煤燃燒，成了治理霧霾不折不扣的“硬骨頭”。

秋冬季重污染，燃煤散燒貢獻大

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煤炭集中利用率不足50%，大量燃煤分散在中小鍋爐及農(nóng)村取暖鍋爐，這些燃煤鍋爐幾乎沒有采取任何污染控制措施。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1~4噸/年，按這個水平估算，全國農(nóng)村原煤散燒量近兩億噸。這些散煤每燃燒1噸所產(chǎn)生的大氣污染物排放量，相當于等量電煤的15倍以上。

環(huán)境保護部副部長趙英民曾指出，燃煤散燒對重污染天氣貢獻巨大。而作為大氣污染重災區(qū)的京津冀地區(qū)，每年的散燒燃煤量占煤炭使用總量的10%，但對污染物排放量的貢獻卻達到了50%。“抓住燃煤散燒污染控制就是抓住冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’。”趙英民在此前召開的京津冀區(qū)域燃煤散燒污染控制與管理技術交流會上表示。

“我國農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的采暖用煤，煤炭消費量驚人。這些煤炭沒有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差。” 中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合表示。

事實上，2015年北京燃煤的年消耗量在1200萬噸左右，其中常年運行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗440萬噸燃煤。也就是說，北京每年消耗的燃煤有2/3是用于冬季取暖。而這近800萬噸的燃煤中，有近一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散燒煤消耗的。

雖然北京市城六區(qū)已經(jīng)全面淘汰了燃煤鍋爐，但在占北京市行政區(qū)域面積92%的遠郊區(qū)縣，冬季取暖依然以散燒煤為主。這些散燒煤在采暖季所排放的污染物，相當于北京仍有30座大型燃煤電廠同時運轉(zhuǎn)。更令人憂心的是，這近400萬噸散煤中，還有22%屬于劣質(zhì)煙煤，其污染物排放量更高，對人體的危害也更大。抽查顯示北京及周邊地區(qū)煤炭達不到質(zhì)量標準的比例達20%以上。

環(huán)境保護部組織的專家組曾提出，燃煤是華北區(qū)域污染的第一大來源。北京市環(huán)保監(jiān)測中心也明確表示，每次秋冬季重污染，燃煤都是整個區(qū)域最大的貢獻者。

治理散煤，各地認識統(tǒng)一頻頻出招

為了治理日益突出的散煤污染問題，各地一直都在努力想辦法，用手段。

壓減替代并舉。北京市目前已完成了東城區(qū)、西城區(qū)30余萬戶居民采暖清潔化和城六區(qū)5萬余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，基本實現(xiàn)了核心區(qū)無煤化和城六區(qū)無燃煤鍋爐。

天津市要求到2017年年底散煤清潔化替代率要達到90%。截至目前，天津市已完成對中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)機關企事業(yè)單位及餐飲企業(yè)炊事用煤的液化石油氣替代。

河北省廊坊市按照《河北省燃煤鍋爐治理實施方案》的要求，以“煤改氣”、“煤改電”等方式，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐3097臺、5653蒸噸，實現(xiàn)削減燃煤200多萬噸。此外，廊坊市還對主城區(qū)29個供熱站，66臺20蒸噸及以上幾種供熱鍋爐，采用第三方治理的方式，全部完成提標改造，實現(xiàn)超低排放。

城市農(nóng)村并重。按照北京市的總體部署，北京將把朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、大興、順義、昌平8區(qū)六環(huán)路外延1公里內(nèi)所有村莊，納入下一階段減煤換煤工程重點，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》合拍同步。根據(jù)北京市農(nóng)委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”任務已經(jīng)完成90%，共壓減散煤近400萬噸，涉及133萬戶農(nóng)村家庭。

天津市武清區(qū)農(nóng)村則對散煤治理進行公開招標，10月底前完成配送任務；商業(yè)活動散煤治理完成165家，治理完成率81.7%；城區(qū)16家機關事業(yè)單位小鍋爐改電、改氣已全面推開。

河北省廊坊市目前已經(jīng)全面管控城中村與農(nóng)村散煤污染，全部完成劣質(zhì)散煤替代。廊坊市環(huán)保局副局長李春元告訴記者，廊坊市目前已實現(xiàn)農(nóng)村散煤壓減替代190萬噸、推廣高效清潔燃燒爐具10萬臺。

補貼打擊并施。北京市出臺補貼政策，按每噸200元給予財政補貼，各區(qū)也相繼出臺配套補貼辦法，來降低優(yōu)質(zhì)型煤價格。去年，各區(qū)縣進一步加大了補貼力度，如懷柔區(qū)在無煙煤補貼價格每噸600元基礎上，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又補貼30~50元，群眾買到優(yōu)質(zhì)煤的價格在每噸530元左右，使優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)散煤相比在價格上有了優(yōu)勢。在爐具補貼方面，北京制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶各承擔1/3的標準。一些區(qū)縣為加大爐具更換力度，還增加了爐具補貼。通州、昌平、海淀由市區(qū)財政補貼2/3提高到90%。懷柔對農(nóng)村住戶在補貼80%、最高不超過2200元的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每臺又補助400元。

河北省保定市明確，今年要推廣型煤爐具6萬臺，推廣高效清潔燃燒爐具28萬臺。同時為打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶，嚴控居民和小企業(yè)購買使用劣質(zhì)燃煤，北京市印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。

五重挑戰(zhàn)，阻礙散煤治理連片燎原

“當前我國的散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢。”國務院參事室特約研究員、國家能源局原局長吳吟曾表示。

燃煤散燒理應全面禁止，但事實上卻屢禁不絕。“推廣清潔型煤的困難和阻力遠遠超出了預期。”河北省發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長黃濤表示，2014年和2015年，整個河北省只完成了推廣計劃的25.8%和29.5%。

面對頑固的散煤問題，各地出臺的政策和措施就像“大炮打蚊子”，始終難以將散煤污染連根拔起。

在吳吟看來，職責體系不完善、技術規(guī)范和標準體系不健全、民用型煤供應體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補貼不到位這五大難題則是造成眼下散煤困境的主要原因。

據(jù)了解，散煤治理目前涉及政府組成部門十余家，任務涉及能源結(jié)構調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭取代、煤炭質(zhì)量監(jiān)管、政策資金支持和價格政策等，“九龍治水”的局面一時難以打破。

而在技術標準方面，民用爐具污染物排放限定標準、居民燃煤排放和能效檢測標準等方面都還存在空缺。

《中國采暖爐具行業(yè)發(fā)展報告2016》指出，截至2015年，全國仍有超過1/3的用戶使用自制采暖設施。從商品化爐具用戶匯總情況看，除了京津冀等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的用戶還在使用低廉、劣質(zhì)采暖爐具，這一比例甚至高達77%。

同時，一些地方在推廣使用無煙煤、潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源時，也在大力推廣節(jié)能環(huán)保爐具項目，但由于爐具與燃料屬于兩個行業(yè)和市場范疇，各地的潔凈型煤質(zhì)量和標準不統(tǒng)一，導致爐具與燃料不匹配。

事實上，民用型煤的供應體系也并不樂觀。我國無煙煤儲量和產(chǎn)量約占總量的10%。除去用作工業(yè)原料以及含硫量高難以應用的以外，剩余的無煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。而且民用型煤生產(chǎn)布點較分散，不適應工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送要求。

此外，價格因素也是導致散煤屢禁不止的重要因素之一。“一是資金補貼少，型煤價格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費網(wǎng)點多，治理難度大，市場難以管控。”黃濤表示，河北地區(qū)市場散煤價格大致在每噸300元～500元，潔凈型煤價格每噸在800元～900元，河北的補貼力度為每噸200元～300元，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。“河北省已無力提供更高額的補貼。”在價格優(yōu)勢的推動下，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象明顯。

一系列的不利因素最終造成對散煤監(jiān)管難度大。“政府把清潔煤供應到用戶，卻沒有杜絕其他劣質(zhì)煤進入這個地區(qū)，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍然燒劣質(zhì)煤。”石家莊一位政府工作人員表示。

根治頑疾，需減量替代、部門協(xié)同、專業(yè)服務

“減量替代是解決散煤燃燒污染的根本舉措。”環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江曾表示，“主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這也是發(fā)達國家走過的道路。”他認為，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎設施薄弱，綜合考慮當前經(jīng)濟社會條件，對暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，通過使用優(yōu)質(zhì)型煤、民用焦炭等替代劣質(zhì)散煤，減少污染排放。

在替代劣質(zhì)散煤方面，國家發(fā)改委印發(fā)了《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質(zhì)量標準，要求民用煤硫分不高于0.4%，并對不同煤種的揮發(fā)分、灰分限值作出規(guī)定。

面對散煤治理的困境，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授羅國亮認為，農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用問題既關系到能源發(fā)展和環(huán)境保護，也關系到農(nóng)村能源公平。它對農(nóng)村傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)消費方式提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實要求由“粗放的供給滿足增長過快的需求”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由科學的供給滿足合理的需求”，推進能源消費革命是解決這一問題的重要路徑。

對于當前散煤治理過程中的“九龍治水”現(xiàn)象，吳吟認為，應建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關部門參加的全國民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺散煤治理意見，統(tǒng)籌指導全國散煤治理工作，做好頂層設計和路線圖。

針對潔凈煤的生產(chǎn)，有專家表示，要鼓勵大型煤企進入散煤治理領域，發(fā)展低階煤提質(zhì)，大規(guī)模型煤生產(chǎn)、運輸及配送、“好煤配好爐”、專業(yè)化服務等一條龍服務。避免小作坊式的粗放式生產(chǎn)，維護市場的良好秩序。

而在民用燃煤及爐具標準化管理體系方面，記者了解到，目前北京、天津、河北、內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布了當?shù)氐拿裼妹旱胤綐藴�。陜西、山西、新疆根�?jù)當?shù)氐馁Y源條件、環(huán)保要求，也都相繼出臺了地方標準。

域外視野

■美國

改變煤炭使用結(jié)構

美國的煤炭消費量在近半個世紀以來增長了約1倍，但其煤炭的使用結(jié)構卻發(fā)生了很大程度的變化，煤炭消費更加向規(guī)模較大、治污設施完善的大型電廠機組集中，民用消費比例逐漸降低。

在20世紀中葉，工業(yè)是美國最大的煤炭消費部門，其煤炭消費量超過全美國的40%；而用于發(fā)電的煤炭不到全美國煤炭消費量的20%；其他的煤炭分散用于民用、商業(yè)和交通等部門。到2010年，美國用于工業(yè)的煤炭量在1950年基礎上減少了2/3；民用煤炭消費減少了99%，商業(yè)部門的煤炭消費減 少了95%，用于交通部門的煤炭消費設備（如蒸汽機車）已經(jīng)全部淘汰。與此同時，用于電力部門的煤炭消費量增長了超過10倍。美國電力部門的燃煤消費量在全社會的煤炭消費量比例在2010年超過了93%。

■英國倫敦

實施散煤清潔化改造

發(fā)達國家在治理大氣污染的過程中，一項重要的措施就是散煤的清潔化改造。英國倫敦自 1956年《清潔空氣法》（1968年修訂）頒布實施以來，要求居民、 商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力。

經(jīng)過13年的努力， 到1969年，50%的大倫敦區(qū)建成了無煤區(qū)， 顆粒物濃度由1956年的280微克/立方米下降到 50微克/立方米，二氧化硫濃度由320微克/立方米降到125微克/立方米。

■加拿大

逐步淘汰燃煤發(fā)電

加拿大聯(lián)邦政府目前正在加快計劃，準備在2030年以前逐步淘汰燃煤發(fā)電。

據(jù)介紹，加拿大目前有 80% 的電力來自清潔能源，加拿大的目標是到2030年使 90% 的電力來自綠色能源。目前加拿大已經(jīng)有4個省份（阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、新斯科舍省和新不倫瑞克�。┚蜏p少用煤發(fā)電設立了“時間表”，包含通過采取新技巧或封閉燃煤電廠來達到目標，而聯(lián)邦政府的方案則更進了一步，聯(lián)邦政府的籌劃相當于馬路上減少130萬輛汽車。

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