國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月18日舉行了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民介紹了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答了記者提問。本報(bào)今日特刊登新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄，以饗讀者。  

當(dāng)前大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的  

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我們注意到近兩年重污染天氣有所改善，但是總體上還是多發(fā)頻發(fā)的狀態(tài)，老百姓對(duì)重污染天氣對(duì)健康的影響也有所顧慮，請(qǐng)問環(huán)境保護(hù)部下一步有什么具體措施來減少重污染天氣，保護(hù)老百姓的健康？  

趙英民：我想，近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，實(shí)際上也提醒我們現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)重污染天氣，首先還是要堅(jiān)定信心。我給大家報(bào)幾個(gè)數(shù)字，從2013年“大氣十條”實(shí)施以來，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國(guó)而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個(gè)數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國(guó)重污染天數(shù)比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個(gè)數(shù)字充分說明，當(dāng)前我們大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓好“大氣十條”各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，只要持之以恒，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)一天比一天好起來。  

但是的確，在看到成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到，我國(guó)目前大氣污染防治仍然面臨著緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，需要我們統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。  

一方面要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是把應(yīng)對(duì)重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決老百姓的“心肺之患”。要標(biāo)本兼治，突出抓好兩方面的工作。一是降低污染排放負(fù)荷，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，實(shí)施冬病夏治，還要錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭的清潔化利用，加快淘汰高污染車輛，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大幅度降低污染物的排放。這是應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發(fā)生有天氣擴(kuò)散條件不利的客觀因素，但是根本原因仍然是排放污染物的總量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境可接納的程度，才會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。二是不斷完善重污染天氣的應(yīng)對(duì)體系，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，提前采取措施，進(jìn)一步加大應(yīng)急減排措施的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)對(duì)措施落實(shí)。另外，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，用最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，取得環(huán)境效益的最大化，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)社會(huì)公眾健康的影響。  

另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國(guó)大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國(guó)50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國(guó)的35%，所以大量能源消耗造成這個(gè)地區(qū)污染物排放總量大。因此，我們必須要落實(shí)好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染源的治理和管控，在全社會(huì)建立起綠色低碳的生活方式。今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國(guó)受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴(kuò)散。但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。我相信，在各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)也包括全社會(huì)的共同努力下，重污染天氣一定會(huì)一天比一天更少。  

不同城市重污染天氣的原因也是有所不同的，這次“十三五”規(guī)劃中明確提出來，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)際上就是要精準(zhǔn)施策  

鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)教趙部長(zhǎng)關(guān)于霧霾天氣的問題。第一，我們看到一家官方報(bào)紙報(bào)道說，研究團(tuán)隊(duì)研究成果顯示，倫敦霧和中國(guó)霾在成分上是有差異的，這篇文章在民眾中間引起了熱烈討論，請(qǐng)問環(huán)境保護(hù)部對(duì)這樣的成果有什么樣的看法？對(duì)我們治霾有什么樣的意義嗎？第二，我們剛才也注意到在“十三五”中，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)以及考核是有要求的，之前北京一位市長(zhǎng)曾經(jīng)就治霾向中央立下了“生死狀”，但是目前來看執(zhí)行成果并不好，到2017年，感覺今年冬天霧霾比原來更嚴(yán)重，類似的情況會(huì)包含在以后這種對(duì)官員的追責(zé)當(dāng)中嗎？“十三五”期間，我們?cè)谶@方面能看到什么穩(wěn)準(zhǔn)狠的措施嗎？  

趙英民：第一個(gè)問題，你說的這個(gè)報(bào)道我沒見到，所以我不好說具體是什么情況。但是據(jù)我們了解，國(guó)內(nèi)的情況，其實(shí)不同城市的重污染天氣的原因也是有所不同的，雖然總體上講，我們國(guó)家是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機(jī)動(dòng)車污染就占了相當(dāng)大的比例。有一些工業(yè)相對(duì)偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以應(yīng)該說，不同地方的霧霾成因也是不完全一樣的。因此，針對(duì)這個(gè)情況，這次“十三五”規(guī)劃中明確提出來，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)際上就是要精準(zhǔn)施策。環(huán)境保護(hù)部也加大了這方面的投入力度，從2015年開始，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，使得我們對(duì)各地方污染的成因可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的診斷，由此而帶來的就是精準(zhǔn)化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準(zhǔn)狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換得最大的環(huán)境效益。  

關(guān)于第二個(gè)問題，針對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)，實(shí)際上中央有一系列的部署安排。大家這兩天可能都關(guān)注第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的非常好的手段。此外，我們還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，還有像今年冬天專門針對(duì)重污染天氣的專項(xiàng)督查，對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府還有約談�？傊�，利用這一系列組合手段，落實(shí)“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。  

“水十條”確定的今年年度目標(biāo)任務(wù)總體上有望完成  

中國(guó)新聞社記者：“水十條”實(shí)施一年來取得了哪些進(jìn)展？現(xiàn)在水污染防治還存在哪些問題？下一步工作重點(diǎn)有哪些安排？  

趙英民：“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個(gè)執(zhí)行年，取得了很大的進(jìn)展，主要有6個(gè)方面：  

一是按照“水十條”的要求，我們和31個(gè)�。▍^(qū)、市）簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個(gè)地市，最終要落實(shí)到全國(guó)1940個(gè)控制單元上，每一個(gè)單元對(duì)每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時(shí)，我們還建立了全國(guó)水污染防治工作機(jī)制，推動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立。  

二是組織編制了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，全過程地防治水污染，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。  

三是組織調(diào)查評(píng)估地級(jí)及以上城市900多個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。  

四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實(shí)“十三五”和2016年主要水污染物重點(diǎn)工程減排的目標(biāo)和要求。  

五是落實(shí)“水十條”確定的到2020年新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實(shí)2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。  

六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實(shí)施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。  

就目前看，今年1~9月全國(guó)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，166個(gè)是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。就目前看，我們估計(jì)，今年作為“水十條”落實(shí)實(shí)施的第一個(gè)完整年，應(yīng)該說開局良好，“水十條”確定的今年年度目標(biāo)任務(wù)總體上有望完成。  

水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。  

全國(guó)水環(huán)境目前呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出；二是良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標(biāo)COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長(zhǎng)。因?yàn)榛瘜W(xué)需氧量下降很多，相對(duì)來說原來處于第二、第三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當(dāng)前全國(guó)水環(huán)境呈現(xiàn)的3個(gè)特點(diǎn)。  

這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標(biāo)以及總體思路。下一步我們將堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)“水十條”為抓手，認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出水污染問題。我們有“1+2”個(gè)工作重點(diǎn)，“1”是要狠抓飲用水的安全保障，“2”是從好水和差水兩頭抓起。所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，要加強(qiáng)保護(hù)；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，要抓緊治理。二是做好源頭預(yù)防，嚴(yán)守空間總量準(zhǔn)入紅線。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。  

在全社會(huì)的共同努力下，相信我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量會(huì)越來越好，我們有信心如期完成“水十條”和這次規(guī)劃明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。  

水環(huán)境保護(hù)要強(qiáng)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治  

路透社記者：還是想問關(guān)于水污染問題。中國(guó)治理大氣污染已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但是環(huán)境保護(hù)部本周公布的對(duì)各省份的環(huán)保督察情況顯示，許多地方的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化了。是不是中國(guó)忽視了水資源的保護(hù)呢？  

趙英民：通過我剛才說的數(shù)字，從全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)看，我們是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。比如說過去5年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計(jì)下降了12.9%和13%，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬(wàn)噸，現(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。還有很多具體工作支撐了全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢(shì)依然嚴(yán)峻。你剛才提到我們督察發(fā)現(xiàn)的問題，首先督察就是找問題去了，確實(shí)是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，但是我想說，全國(guó)總體向好和局部惡化是不矛盾的。  

這次的規(guī)劃非常明確，水環(huán)境保護(hù)要強(qiáng)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。實(shí)際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實(shí)施精細(xì)化管理，這樣才能落實(shí)“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)。  

全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但是污染程度仍然處在較高的水平  

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：我們看到“大氣十條”已經(jīng)實(shí)施3年多的時(shí)間了，根據(jù)“大氣十條”的規(guī)定，在2017年將對(duì)各地的實(shí)施情況進(jìn)行考核，現(xiàn)在到了2016年年底了，想問各地實(shí)施的情況到底怎么樣，還存在哪些問題？下一步我們還會(huì)采取哪些措施，來保證這個(gè)任務(wù)的完成？  

趙英民：又是大氣的問題，說明大家對(duì)大氣還是非常關(guān)注。“大氣十條”實(shí)施3年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看，一是全國(guó)顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度分別比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1~10月，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度分別比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。非常高興的是，去年珠三角地區(qū)的PM2.5實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，這也是我們?nèi)笾攸c(diǎn)區(qū)域第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均值在35微克/立方米以下，這應(yīng)該說為我們樹立了信心。  

二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1~10月，338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。  

三是重污染天數(shù)顯著降低。剛才我已經(jīng)跟大家說了這個(gè)數(shù)字，就不重復(fù)了。雖然大家覺得今年重污染天氣相對(duì)較多，但是截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的。  

第二，從大氣污染治理工作看，應(yīng)該說通過“大氣十條”3年的實(shí)施，我們?cè)谝恍╇y點(diǎn)問題、在一些長(zhǎng)期性工作上取得了突破性進(jìn)展。  

一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量自2013年以來連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。  

二是重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國(guó)煤電裝機(jī)總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。  

三是機(jī)動(dòng)車污染防治逐步加強(qiáng)。3年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1500多萬(wàn)輛，全面供應(yīng)了國(guó)四車用汽柴油，東部11個(gè)省市供應(yīng)國(guó)五車用氣柴油。  

四是區(qū)域協(xié)作機(jī)制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)一步深化，圓滿完成了多項(xiàng)重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣的機(jī)制正在逐步成熟。  

五是各項(xiàng)配套政策措施日益完善。“大氣十條”配套的22項(xiàng)政策措施和要求制定的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部頒布實(shí)施。  

六是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力在不斷增強(qiáng)。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備了PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點(diǎn)城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點(diǎn)工作。  

總的來看，經(jīng)過全社會(huì)的努力，“大氣十條”進(jìn)展還是順利的。我們非常有信心，有望實(shí)現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標(biāo)。但是，的確像前面提到的，雖然“大氣十條”3年來取得了階段性的成果，但是我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國(guó)大氣污染物的排放總量仍然長(zhǎng)期居高不下，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。  

我也給大家報(bào)告一下現(xiàn)在全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的3個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但是污染程度仍然處在一個(gè)較高的水平。我剛才講的是變化情況，向好變化，但是總體污染程度仍然較高。部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時(shí)臭氧污染的問題也不容忽視。三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但同時(shí)也有部分城市不降反升。所以剛才有記者朋友提到環(huán)保督察，我們環(huán)保督察一個(gè)很重要的內(nèi)容，也是對(duì)個(gè)別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。所以我們正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要我們?nèi)鐣?huì)共同付出艱苦和長(zhǎng)期不懈的努力。

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