由于生活污水接管率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運行負荷偏低，經(jīng)常處于吃不飽狀態(tài)，其中20%的污水處理廠長期處在50%以下，個別污水處理廠運行負荷僅為10%左右。  

◆香城  

當(dāng)前，較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)生活污水處理廠全覆蓋。與日處理能力幾萬噸乃至十幾萬噸的縣級、市級生活污水處理廠相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)計處理能力大多在1萬噸左右，規(guī)模較小。因此，在指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理方面往往受關(guān)注程度較低，容易被忽視。  

近日，筆者隨同環(huán)保、住建、排水管理等部門對30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)覆蓋、污水接納和污水處理廠運行狀況和進出水情況，進行了較為系統(tǒng)的專題調(diào)研。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活污水處理廠吃不飽、消化不好的問題較為普遍和突出，亟待引起重視。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在的問題  

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理主要存在以下問題：  

一是污水接管情況不樂觀。受歷史基礎(chǔ)資料缺失等因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水支管和接納現(xiàn)狀的家底不清，管道分布圖中標明已接納的區(qū)域卻仍有生活污水直排河道，且窨井滲漏、雨污混管等現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，某生活污水處理廠個別時段的進水COD濃度僅為29mg/L，比大部分生活污水處理廠出水濃度還要低，應(yīng)該是由河水倒灌所致。  

當(dāng)前，雖然各地都在加緊推進生活污水收集工作，但由于資金保障不均衡，污水管網(wǎng)鋪設(shè)進度存在明顯差異。由縣級財政擔(dān)負的污水主管建設(shè)進展較快，已基本覆蓋規(guī)劃區(qū)，但由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負的污水支管建設(shè)總體滯后。由于生活污水接管率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運行負荷偏低，經(jīng)常處于吃不飽狀態(tài)，其中20%的污水處理廠運行負荷長期處在50%以下，個別污水處理廠負荷僅為10%左右。  

二是建設(shè)和運維能力偏弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)人才缺乏，負責(zé)污水處理的工作人員多數(shù)沒有環(huán)保領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作的經(jīng)歷，對生活污水收集處理業(yè)務(wù)知識和技術(shù)要求往往掌握較少，導(dǎo)致在建設(shè)質(zhì)量、運行維護等方面問題頻現(xiàn)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污設(shè)施建設(shè)達不到國家強制性標準要求，污水管道標高不匹配，沿線排水戶只得借助提升泵接入，但提升泵井較為簡易，污水跑冒滲漏相對多。部分污水處理廠采用簡易的鋁合金板房作為生產(chǎn)車間，空間環(huán)境臟亂差，容易造成設(shè)備銹蝕和損壞，且存在安全隱患。  

個別污水處理廠化驗項目較少，化驗頻率較低，質(zhì)控措施不夠完善，檢測結(jié)果不能及時有效地指導(dǎo)生產(chǎn)工藝調(diào)控優(yōu)化。尤其在排水高峰期，不能結(jié)合水量和來水特性適時調(diào)整工藝，從而出現(xiàn)“穩(wěn)定不達標”或“達標不穩(wěn)定”的現(xiàn)象。  

三是工業(yè)污水占比過高。各地盡管對工業(yè)廢水接納管理已經(jīng)做出具體規(guī)定，但部分污水處理廠受經(jīng)濟利益驅(qū)使，依然青睞于接納工業(yè)污水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠通常不具備處理工業(yè)污水的工藝和能力，無法有效處置含有高濃度的銅、銻、揮發(fā)酚等特征污染因子的工業(yè)污水。  

在生活污水處理廠建造之初，很多特征污染因子根本未列入環(huán)評報告中明確的監(jiān)測范圍，因此造成特征污染因子稀釋后再集中排放，對外環(huán)境危害較大。個別污水處理廠對工業(yè)污水“來者不拒”，接入污水COD等竟然超過了設(shè)計處理能力，給穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在污泥處置方面缺乏監(jiān)管，未建立常態(tài)化的泥質(zhì)監(jiān)測制度，污泥處理處置動態(tài)跟蹤不夠，污泥處置合同及相關(guān)臺賬資料短缺，污泥處置存在亂傾亂倒的隱患。  

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的建議  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理是改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。然而抽查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，超過10%的污水處理廠存在經(jīng)常性超標或長期超標現(xiàn)象。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠規(guī)范化達標運行，已成為當(dāng)前必要而緊迫的課題。對此，筆者有如下建議：  

一是進一步推進污水收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“生活污水全接納、全處理”為目標，從雨污分流改造、污水管道覆蓋和排水戶接納管理等方面開展接納現(xiàn)狀普查，切實摸清底數(shù)。尤其是雨污串管問題，已是各個老鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境污染的頑疾，須痛下決心，徹底摸排。  

在逐步擴大主管網(wǎng)覆蓋范圍的同時，要全力推進支管鋪設(shè)，并確保污水準確納入支管，提高污水收集率，增強截污控污能力。要加強資金保障，適當(dāng)向財力相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜。對于存在安全隱患或安裝了水處理設(shè)施的簡易建筑，要盡快實施翻建或新建。要逐步提升污水管網(wǎng)現(xiàn)代化管理水平，將污水管網(wǎng)信息化管理納入建設(shè)實施方案中，并利用施工改造的契機，對地理信息系統(tǒng)進行補充完善，為今后污水管網(wǎng)建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)。  

二是進一步加強工業(yè)污水接管管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理并非絕對不可以接納工業(yè)污水，但要做好報備工作，排水、環(huán)保等部門要嚴格審查，確保污水處理廠穩(wěn)定達標運行。  

運行負荷率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠原則上拒絕接入工業(yè)污水。少數(shù)污水處理能力仍有余量的污水處理廠，接入的工業(yè)廢水要經(jīng)預(yù)處理，并且達到住建部《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）》要求。如果需要放寬接納標準，應(yīng)在污水處理廠能力允許、不造成傷害的基礎(chǔ)上適當(dāng)接納。對于不應(yīng)該接納的重點行業(yè)工業(yè)污水，要堅決拒絕，防止造成特殊污染物稀釋排放。排水量較大的接納企業(yè)應(yīng)安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并聯(lián)網(wǎng)至污水處理廠和排水行業(yè)主管部門監(jiān)控信息平臺，確保實時監(jiān)控、及時預(yù)警。污水處理廠內(nèi)部要建立和完善工業(yè)污水接納常態(tài)化管控機制，對工業(yè)排水戶預(yù)處理設(shè)施運行、排入污水管網(wǎng)的水質(zhì)、水量及其變化規(guī)律進行巡查、監(jiān)測和分析研究，及時調(diào)整工藝運行參數(shù)，確保尾水達標排放。  

三是進一步提升污水處理廠規(guī)范化水平。工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)管理水平。因此要采取走出去學(xué)與請進來教相結(jié)合的方式，不間斷地開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定和落實業(yè)務(wù)知識定期考核制度，提升設(shè)備維護和工藝管控的能力，增強水質(zhì)化驗和安全管理水平。要結(jié)合各地、各污水處理廠實際，修訂完善污水管網(wǎng)養(yǎng)護、設(shè)備維護、水質(zhì)監(jiān)測等管理制度，責(zé)任明確，落實到人。  

同時，要強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。要遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。對于接入工業(yè)污水的污水處理廠，要加強泥質(zhì)監(jiān)測，嚴防含重金屬的污泥按生活污泥處置。要嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，準確記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理處置量及其去向等情況，污泥運輸車船要全部安裝衛(wèi)星定位裝置，確保污泥處理處置全過程監(jiān)管。

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