深圳市大鵬新區(qū)南澳月亮灣片區(qū)。

“潛愛(ài)大鵬”珊瑚保育站工作人員講解大鵬新區(qū)珊瑚保育計(jì)劃。

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的《2016年上半年全國(guó)空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，在全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較好的十大城市中，深圳從2015年的第七位躍至第四位，連續(xù)3年空氣質(zhì)量排名全國(guó)前十。是什么讓深圳這個(gè)人口密度、產(chǎn)業(yè)密度全國(guó)最大的城市，在創(chuàng)造出單位面積產(chǎn)出GDP全國(guó)第一的同時(shí)，空氣質(zhì)量還能如此之好呢？

綠色發(fā)展是根本。早在2005年，深圳就劃定了基本生態(tài)控制線，將全市49.9%的土地（約974平方公里）劃入生態(tài)保護(hù)范圍，其中，大鵬新區(qū)劃入全市基本生態(tài)控制線的土地達(dá)222平方公里，接近全市的1/4。

為進(jìn)一步提升居民的環(huán)保意識(shí)，改善原村民生活水平，自2007年以來(lái)，深圳市政府出臺(tái)了《關(guān)于大鵬半島保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合補(bǔ)償辦法》，明確通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)大鵬半島原村民發(fā)放生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基本生活補(bǔ)助。9年來(lái)，已累計(jì)向16000多原村民發(fā)放補(bǔ)助資金13.5億元，直接受惠原村民16652人。

制度先行，為生態(tài)保護(hù)護(hù)航

“保護(hù)生態(tài)要立法先行。”深圳市副市長(zhǎng)張虎告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，深圳市人多地少，土地面積只有1997平方公里，人口超過(guò)1500萬(wàn)。只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“劃定基本生態(tài)控制線一方面為生態(tài)保護(hù)設(shè)立緊箍咒，另一方面也為深圳生態(tài)保護(hù)留下了綠色載體。”張虎說(shuō)。

生態(tài)補(bǔ)償如何實(shí)施？首先要厘清補(bǔ)償對(duì)象。據(jù)大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)局副調(diào)研員曹其捷介紹，根據(jù)《大鵬半島生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助考核和實(shí)施細(xì)則（試行）》，補(bǔ)助對(duì)象為大鵬新區(qū)葵涌、大鵬、南澳3個(gè)辦事處的原村民。“如果原村民在機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位有正式工作的，則不享受補(bǔ)貼。”曹其捷說(shuō)。

“生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)部門。”曹其捷說(shuō)，大鵬新區(qū)成立了集政策制定、資金發(fā)放等于一體的聯(lián)席審議工作機(jī)構(gòu)，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。

具體實(shí)施辦法則是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)大鵬半島原村民發(fā)放生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基本生活補(bǔ)助。從2007年1月1日起至2010年12月31日止，每人每月500元；從2011年1月1日起至2013年12月31日止，每人每月1000元。2015年1月，深圳市政府決定自2014年起延續(xù)大鵬半島原有的補(bǔ)助政策，繼續(xù)向原村民發(fā)放每人每月1000元的補(bǔ)助。

張虎認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，既可以調(diào)動(dòng)原住民更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以讓生態(tài)控制線內(nèi)市民、原住民分享城市發(fā)展的成果。

“生活好了，環(huán)境也好了。”得益于大鵬新區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，大鵬新區(qū)碧洲村原村民戴劍光告訴記者，“我們?nèi)?口人，一年能領(lǐng)到6萬(wàn)元的補(bǔ)助。鄉(xiāng)親們陸續(xù)住上了統(tǒng)建樓。保留下來(lái)的老屋或改建或出租，讓大家提高了收入。希望生態(tài)補(bǔ)償政策能一直延續(xù)下去”。

強(qiáng)化考核，厘清責(zé)任和義務(wù)

“補(bǔ)貼的錢不是白拿的，每年都要進(jìn)行考核。”戴劍光說(shuō)，“原來(lái)，村民隨便到山上開(kāi)墾土地種果樹(shù)。實(shí)施生態(tài)控制線和生態(tài)補(bǔ)償政策后，再也沒(méi)人上山開(kāi)墾了。違反了生態(tài)保護(hù)政策，補(bǔ)貼就沒(méi)了�，F(xiàn)在不僅小區(qū)有人定期打掃，還設(shè)立了護(hù)林巡查員定期巡查”。

生態(tài)補(bǔ)償不是“一補(bǔ)了之”。張虎說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償是權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。為杜絕“一邊享受生態(tài)補(bǔ)償、一邊破壞生態(tài)環(huán)境”的現(xiàn)象，深圳市及大鵬新區(qū)不斷優(yōu)化監(jiān)督考核辦法，構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)助、違建查處、配合重大項(xiàng)目建設(shè)等有機(jī)聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制。

據(jù)曹其捷介紹，享受生態(tài)補(bǔ)助的人員中，如有毀林、破壞海洋生態(tài)等破壞環(huán)境行為的，或因偷排、漏排等造成較大環(huán)境影響事件的，不配合政府進(jìn)行公益項(xiàng)目、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的，都要按具體考核裁量標(biāo)準(zhǔn)，停發(fā)或扣減相關(guān)責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助。

“2014年，東山社區(qū)就有一戶因違建問(wèn)題，被扣除了一家6口共計(jì)7.2萬(wàn)元的補(bǔ)助金。”據(jù)曹其捷介紹，2011年至2015年間，大鵬半島共有586名原村民因未履行好保護(hù)生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，而被相應(yīng)扣減或停發(fā)了生態(tài)補(bǔ)助金。

“生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，讓村民們的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)了。”大鵬新區(qū)黨工委書記王京東說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償措施讓大鵬半島原村民的生活水平得到較大改善，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和積極性得到明顯提升。如今，大鵬新區(qū)老百姓參與違法建設(shè)的少了、自覺(jué)抵制違建的多了，大鵬新區(qū)違法占有國(guó)有土地率和違法建筑率始終保持全市最低。此外，新區(qū)還通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，累計(jì)淘汰低端落后、環(huán)境污染企業(yè)159家，超過(guò)新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的一半，不僅未受到群眾反對(duì)，還得到了廣泛支持。

值得一提的是，如今大鵬新區(qū)的原村民還自發(fā)組織、多次主動(dòng)參與突發(fā)山火救援。統(tǒng)計(jì)顯示，新區(qū)目前已有各類環(huán)保志愿者隊(duì)伍112支。由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織的“潛愛(ài)大鵬”珊瑚保育志愿者聯(lián)合會(huì)，吸引了越來(lái)越多群眾參與其中，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大的珊瑚保育志愿者組織，在冊(cè)義工超千人。

科學(xué)評(píng)估，探索社區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

目前，大鵬新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到76%，野生植物種類占深圳的70%，大鵬灣和大亞灣海域的珊瑚群落覆蓋率達(dá)50％。今年上半年，大鵬新區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到99.4%，PM2.5濃度平均值同比下降18.5%，達(dá)到22微克/立方米；近岸海域水質(zhì)保持國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，大鵬新區(qū)先后獲評(píng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

為推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度長(zhǎng)期可持續(xù)實(shí)施下去，“下一步，大鵬新區(qū)將加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完整、公平合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、百姓滿意的生態(tài)補(bǔ)償制度”。王京東表示。

“雖然大鵬半島生態(tài)補(bǔ)償政策取得了突出成效，但也有需要完善之處。”王京東坦言，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策只針對(duì)原村民個(gè)人，尚未考慮到社區(qū)集體在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用。目前，大鵬新區(qū)正在探索將社區(qū)集體納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。在對(duì)原村民個(gè)人實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加對(duì)社區(qū)集體的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)建立針對(duì)個(gè)人和社區(qū)集體與補(bǔ)償金額掛鉤的生態(tài)管護(hù)績(jī)效考核體系，以充分發(fā)揮社區(qū)在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管工作中的基層組織作用。

“現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，考核方式也相對(duì)粗放。”王京東告訴記者，大鵬新區(qū)正在探索建立更加精細(xì)化的考核體系，從生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面，著力構(gòu)建新的績(jī)效考核體系，將各類自然資源列入生態(tài)管護(hù)績(jī)效考核的范疇，針對(duì)不同類型的自然資源，設(shè)計(jì)不同的管護(hù)工作考核內(nèi)容，采用量化評(píng)分的方式努力實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的定量考核。

2014年9月，大鵬新區(qū)編制完成了我國(guó)第一個(gè)縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。王京東說(shuō)，目前，大鵬半島自然資源資產(chǎn)核算體系和負(fù)債表研究已取得實(shí)質(zhì)性突破。林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫(kù)、大氣環(huán)境、珍稀瀕危物種、古樹(shù)名木、礦產(chǎn)等11項(xiàng)主要資產(chǎn)指標(biāo)2015年的測(cè)算結(jié)果預(yù)計(jì)今年底公布。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還將成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，這也是有效破除地方唯GDP論的一個(gè)重要措施。

據(jù)透露，大鵬新區(qū)將系統(tǒng)總結(jié)新區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)深圳利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，先行先試開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償立法工作，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒎ㄖ位?/p>

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