環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心  

經(jīng)過三年多的真抓苦干，蘭州市大氣治污實(shí)現(xiàn)了“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境大幅改善、發(fā)展明顯提速、民心得到凝聚、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等多贏。  

摘掉“黑帽子”，迎來(lái)“蘭州藍(lán)”  

從2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國(guó)后三位，特別是2009年，排在全國(guó)省會(huì)城市最后一位。但經(jīng)過近年來(lái)的工作，蘭州市成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。  

優(yōu)良天數(shù)顯著增加、重污染天數(shù)有所減少。2015年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)252天，占全年總天數(shù)比例達(dá)69.0%，同比2014年優(yōu)良天數(shù)增加5天，比2013年增加59天；2015年重度及以上污染天數(shù)3天，同比減少4天，比2013年減少14天，且全年重污染天氣均為外來(lái)沙塵天氣影響所致。  

污染物濃度大幅下降、空氣質(zhì)量排名快速提升。對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的PM10、PM2.5年均濃度得到有效控制，2015年P(guān)M10、PM2.5年均濃度分別為120微克/立方米和52微克/立方米，同比分別下降4.8%和13.3%，比2013年分別下降21.6%和22.4%，PM2.5濃度接近全國(guó)338個(gè)城市平均水平（全國(guó)平均為50微克/立方米）。2013年至今，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量月度和年度排名均穩(wěn)定退出全國(guó)空氣重污染十大城市行列，其中2015年在全國(guó)74個(gè)城市中排名第52位，突破性地摘掉多年來(lái)“世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市”的“黑帽子”。  

告別“污染頑疾”，初現(xiàn)“環(huán)境紅利”  

好空氣帶來(lái)了好人氣。空氣質(zhì)量改善后，蘭州冬天大街上戴口罩的人少了，去外地躲污染的人幾乎沒有了。形成鮮明反差的是，參加戶外健身鍛煉的人多了，來(lái)蘭州觀光旅游的人多了，蘭州國(guó)際馬拉松賽成為全國(guó)最美的馬拉松之一。2015年蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破800萬(wàn)人（次），增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位；全市接待游客人數(shù)達(dá)到4121.26萬(wàn)人（次），增長(zhǎng)23.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長(zhǎng)25.54%。  

“好空氣”也帶來(lái)了好商機(jī)，成為推動(dòng)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，近年來(lái)前來(lái)考察投資的客商絡(luò)繹不絕，2015年招商引資到位資金1681億元，占全省23.7%，近年來(lái)全市年均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，在省會(huì)城市中排名第4位，高于全國(guó)平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，2015年蘭州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2096億元，比“十一五”末接近翻一番，在全省的比重由26.7%升至30.9%。  

消除“心肺之患”，提升“幸福指數(shù)”  

蘭州市大氣污染治理為廣大群眾帶來(lái)了顯著的健康效益，心肺之病逐步消除。據(jù)甘肅省和蘭州市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計(jì)，2010年到2015年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例逐年持續(xù)下降，且就醫(yī)費(fèi)用累計(jì)減少了61.76%。其中，2012年至2013年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例較2010年至2011年冬季采暖期下降28.09%，就醫(yī)費(fèi)用下降37.30%；2013年至2014年冬季采暖期，兩項(xiàng)指標(biāo)同比下降27.33%和47.40%；2014年至2015年冬季采暖期，兩項(xiàng)指標(biāo)同比下降18.18%和38.39%。另外，據(jù)群眾反映，從各大醫(yī)院到社區(qū)的小門診，冬季“生意”普遍冷清多了。  

空氣質(zhì)量的改善使幸福指數(shù)顯著提升。許多群眾從過去抱怨“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣、白天和晚上一個(gè)樣、麻雀和烏鴉一個(gè)樣、鼻孔和煙囪一個(gè)樣”，到現(xiàn)在通過微博、微信發(fā)布文字和圖片、曬“找回藍(lán)天”的美麗蘭州、曬幸福；從過去一到冬季出去躲污染、上街必須戴口罩，到現(xiàn)在提出“避暑避霾，蘭州歡迎您”、邀請(qǐng)朋友游蘭州、戶外健身多鍛煉。另外，蘭州市大氣污染防治公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)蘭州市近年來(lái)空氣質(zhì)量的變化總體上持肯定態(tài)度，對(duì)當(dāng)前的空氣質(zhì)量感到滿意�？諝赓|(zhì)量的改善大幅提升了蘭州人民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。2016年3月，中央電視臺(tái)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”揭曉2015年度最具幸福感的城市，蘭州市在104個(gè)城市樣本中居民幸福指數(shù)較高，榮登“中國(guó)十大幸福城市”，名列第五。  

空氣質(zhì)量的改善使安全隱患得以防范。蘭州市在大氣污染治理中推行了集貿(mào)市場(chǎng)集中點(diǎn)火、小火爐置換為生活用液化氣灶具或電器取暖、未供暖樓院實(shí)施集中供暖并網(wǎng)改造、禁止使用劣質(zhì)煤和有煙煤以及禁止焚燒垃圾落葉等措施，一定程度上預(yù)防了日常生活中容易發(fā)生的安全隱患。同時(shí)，網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化、應(yīng)用多元化的城市網(wǎng)格化管理，可以對(duì)污染源進(jìn)行全天候、全方位、不間斷巡查管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題可以在第一時(shí)間得以上報(bào)或解決到位，保障了廣大群眾的人身安全。  

克服“消極情緒”，塑成“積極作風(fēng)”  

工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大氣污染防治工作促使蘭州市委市政府及相關(guān)部門形成了敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)。“蘭州藍(lán)”的取得，關(guān)鍵在于蘭州狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)并形成了“說(shuō)了算、定了干、馬上辦”的工作作風(fēng)，把過去那些停留在紙上的措施變成了行動(dòng)，落到了實(shí)處。  

能力素質(zhì)提升。一方面在治污一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，一方面也在治污一線考驗(yàn)干部、識(shí)別干部、評(píng)價(jià)干部。通過設(shè)立督查室督察員流動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)的不作為敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲問責(zé)和查處工作不力的干部。2012年對(duì)治污不力的原市環(huán)保局局長(zhǎng)和交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了撤職處理，2013年對(duì)55名干部進(jìn)行了誡勉談話、免職等處理，2014年對(duì)25名干部進(jìn)行了效能問責(zé)，2015年有65名干部被問責(zé)，同時(shí)有18名干部因治污得力被提拔重用。通過嚴(yán)格的督查問效，以及對(duì)督查隊(duì)伍中的優(yōu)秀干部和工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀基層干部大膽推薦和提拔重用，強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)，提振了全市各級(jí)干部的工作激情，提高了干部的能力素質(zhì)和道德修養(yǎng)，同時(shí)這種好的機(jī)制和氛圍也正在向全市其他各方面的工作不斷傳遞。  

工作效能提高。通過積極投身治理大氣污染整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打消了“污染難治甚至不可治”、“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等多重顧慮，杜絕了治污工作初期各部門和縣區(qū)政府普遍存在職責(zé)不明、落實(shí)不力、面對(duì)治污形勢(shì)信心不足、思想松懈，接到任務(wù)“應(yīng)付干”、有了責(zé)任“相互推”、遇到困難“繞著走”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變了觀念，增進(jìn)了配合，鍛煉了干部，強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)，提升了效能。  

打響“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，亮出“全新名片”  

蘭州市將網(wǎng)格管理從大氣污染治理延伸到了文明城市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、平安蘭州建設(shè)、城市環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)管理常態(tài)化、信息化、無(wú)縫隙、全覆蓋，全面創(chuàng)建宜居城市，打造蘭州“全新名片”。蘭州治污加強(qiáng)了環(huán)境信息的公開、增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)，人民滿意度上升、社會(huì)的凝聚力增強(qiáng)，同時(shí)得到了上級(jí)、媒體和社會(huì)各界的認(rèn)可，大大提升了城市影響力和知名度。  

信息公開與公眾參與加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。蘭州市通過環(huán)境信息公開與宣傳教育，搭建環(huán)境公眾參與平臺(tái)，增強(qiáng)了市民的環(huán)保意識(shí)，不斷提高市民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)管使得企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，人與自然和諧相處生態(tài)文明理念深入人心。  

蘭州治污得到充分認(rèn)可，國(guó)內(nèi)外知名度上升。蘭州市治污工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；2014年8月，環(huán)境保護(hù)部在蘭州市召開了包括京津冀在內(nèi)的14個(gè)城市的大氣污染防治座談會(huì)，介紹推廣了蘭州市的做法并概括為“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，特別強(qiáng)調(diào)蘭州的做法對(duì)全國(guó)普遍存在的問題給出了答案，為全國(guó)重污染城市治污樹立了信心，對(duì)全國(guó)治污具有重要啟示意義；中央黨校將蘭州治污經(jīng)驗(yàn)作為典型教學(xué)案例進(jìn)行推介；多家媒體發(fā)表了相關(guān)報(bào)道；全國(guó)有300多個(gè)城市先后來(lái)蘭州調(diào)研治污工作。2015年12月，蘭州作為全國(guó)唯一的非低碳試點(diǎn)城市應(yīng)邀參加巴黎世界氣候大會(huì)，并榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。隨著蘭州市大氣污染防治效果的顯現(xiàn)，以及蘭州治污經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，“蘭州藍(lán)”已成為蘭州市的“全新名片”，助力蘭州走向全國(guó)，走向世界。

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