5月16日，國家發(fā)改委與亞行召開特許經(jīng)營立法研討會(huì)，就特許經(jīng)營活動(dòng)中法律調(diào)整對(duì)象、特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系、爭(zhēng)議解決機(jī)制、融資支持方式、物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)與投資項(xiàng)目可行性研究的關(guān)系等熱點(diǎn)問題展開了深入地探討。國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦、亞洲開發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。  

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特許經(jīng)營立法的前期研究準(zhǔn)備工作已有10多年，并與2013年正式列入全國人大立法計(jì)劃。2014年以來，隨著PPP等一些概念的提出，對(duì)該領(lǐng)域的政策理解產(chǎn)生了一定的變化，參與的部門更多。特許經(jīng)營、PPP都是國外引進(jìn)的概念，在本土化消化吸收的過程中，難免出現(xiàn)一知半解、人云亦云的現(xiàn)象，可能會(huì)增加對(duì)某些問題正確理解的困難。如果在巨大的分歧中推進(jìn)立法，即使強(qiáng)行通過，也會(huì)帶來未來執(zhí)行的不便。立法在于澄清認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)觀點(diǎn)、深化措施。相關(guān)人員需要在熱鬧的表象下、理性的氛圍中開展研究和立法工作。  

近年來，國家發(fā)改委調(diào)整了立法方式。一是擴(kuò)大了立法的牽頭部門，包括了國務(wù)院法制辦、財(cái)政部等11個(gè)部門。二是完善了專家機(jī)制，成立了特許經(jīng)營立法專家組，并將于本周四（5月18日）召開成立大會(huì)。三是在立法中，通過各種途徑加強(qiáng)與公眾的交流。前期向公眾發(fā)放的特許經(jīng)營立法調(diào)查問卷評(píng)議結(jié)果即將向社會(huì)公布。加強(qiáng)資料的共享，在國家發(fā)改委官網(wǎng)開辟了立法動(dòng)態(tài)專欄，向外界及時(shí)通報(bào)立法動(dòng)向。  

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中國的立法，固然需要學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，但必須要放在中國現(xiàn)行的法律框架下、必要放在中國現(xiàn)行的管理體制下，必須符合中國所處的發(fā)展階段。并且需要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)銜接以及秉持改革理念。  

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)加快立法進(jìn)度，并舉行多場(chǎng)研討活動(dòng)，爭(zhēng)取今年三季度形成送審稿上報(bào)國務(wù)院。  

▲財(cái)政部：圖2-3-13月末入庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布  

目前，社會(huì)對(duì)PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系傻傻分不清。  

我們看財(cái)政部數(shù)據(jù)：PPP項(xiàng)目按回報(bào)機(jī)制的分類，主要有三種，以最新財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)：1，使用者付費(fèi)項(xiàng)目3,671個(gè)，投資額3.63萬億元，分別占總項(xiàng)目數(shù)和總投資的47.5%和41.3%；2，政府付費(fèi)項(xiàng)目2,211個(gè)，投資額1.94萬億元，分別占28.6%和22.2%；3，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目1,839個(gè)，投資額3.21萬億元，分別占23.8%和36.5%。三種分類法代表著PPP的三種模式。  

關(guān)于PPP與特許經(jīng)營問題，國家發(fā)改委投資司韓志峰副司長在清華大學(xué)PPP中心成立儀式有過一段描述，PPP頭條此前已作過報(bào)道：  

韓志峰：第一全面理解和PPP概念。現(xiàn)在PPP這個(gè)詞很熱，從2014年下半年以來，各行各業(yè)好像都在談PPP，關(guān)注度很高，但到底是什么PPP？一會(huì)兒是PPP？一會(huì)兒政策經(jīng)營？一會(huì)兒政府購買服務(wù)，一會(huì)兒POP等，感覺這個(gè)概念特別亂，有時(shí)候連基本概念都搞不清楚。  

為了研究這個(gè)問題，我們國家發(fā)改委也曾經(jīng)專門組團(tuán)到國外專門學(xué)習(xí)考察，也學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外大量資料。從國內(nèi)外推進(jìn)PPP實(shí)踐看，推進(jìn)PPP方式不同可以分兩類，一類是供水、供熱，這一類來自老百姓來支付的。另外一類是政府付費(fèi)，這類沒有政府收入或者成本很低，由政府付費(fèi)，比如政府道路。我們每天都在用，但是每天不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)這類不同的方式，國際上通常把分為特許經(jīng)營和私人融資計(jì)劃，也就是PFI兩大類。  

使用者的使用項(xiàng)目通常采取特許經(jīng)營方式，由社會(huì)資本承擔(dān)社會(huì)市場(chǎng)或者社會(huì)需求風(fēng)險(xiǎn)，政府統(tǒng)籌條件價(jià)值和、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投資年限促進(jìn)這類項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府付費(fèi)項(xiàng)目主要由政府出承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過政府購買服務(wù)實(shí)施。這類項(xiàng)目就需要充分考慮財(cái)政可承受能力。在這兩者基礎(chǔ)之上還叫混合PPP項(xiàng)目，對(duì)有一定的項(xiàng)目有一定的收費(fèi)，但是這個(gè)收費(fèi)不足以你彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目投入和產(chǎn)生匯報(bào)，這時(shí)候需要給相應(yīng)一定的補(bǔ)貼，叫混合型。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，把這類也歸到使用者付費(fèi)范疇當(dāng)中。  

我理解PPP是一個(gè)總的概念，在下面根據(jù)付費(fèi)方式的不同，分為特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩大類。再往下POP和TOP這是兩種不同模式，今天推PPP首先應(yīng)該搞什么是PPP？相互關(guān)系是什么？不是強(qiáng)調(diào)某一種模式，這就是PPP？不能單一代表全部，這是第一個(gè)觀點(diǎn)。

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