晚間時分，在山東省濟(jì)南市城區(qū)南部一處建筑工地，一行人不期而至，直奔施工現(xiàn)場，迅速檢查建筑揚塵防控情況，并通過攝像機(jī)等設(shè)備留取證據(jù)。這是記者日前隨濟(jì)南市大氣污染防治24小時巡查監(jiān)督工作小組對建筑工地開展巡查時看到的情景。  

“這是我們一周內(nèi)第三次巡查這處工地，主要是復(fù)查揚塵防治措施是否落實到位。從現(xiàn)場情況看，工地用網(wǎng)格較大的防曬網(wǎng)代替防塵網(wǎng)，起不到防塵效果，出入口保潔不到位，路面渣土極易起塵。對此，我們將建議大氣污染防治指揮部對工地進(jìn)行督辦。”巡查小組工作人員告訴記者。  

入冬以來，受污染排放和不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)多次空氣重污染過程。地處齊魯腹地的濟(jì)南市，空氣監(jiān)測點位污染指數(shù)也一度爆表，霧霾污染成為困擾百萬市民的一塊“心病”。  

為全面抗擊霧霾污染，濟(jì)南市委、市政府高度重視，多次作出專題部署，號召全市各界行動起來，控燃煤、降揚塵、治尾氣，長短結(jié)合、奮力攻堅，打響了一場力度空前、規(guī)�？涨啊⑴e措空前的抗霾戰(zhàn)爭。  

鐵腕治霾，黨政“一把手”親力親為  

霧霾來勢洶洶，濟(jì)南市沒有退路，唯有迎難而上，積極作為。  

2015年11月~12月，濟(jì)南市委在不到一個月的時間里，連續(xù)3次召開市委常委（擴(kuò)大）會議，研究、部署大氣污染防治工作，強(qiáng)調(diào)各級各部門要強(qiáng)化措施、狠抓落實。市政府也連續(xù)多次召開全市大氣污染防治工作專題會議，調(diào)度各單位大氣污染防治舉措落實情況。  

山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤指出，濟(jì)南無法改變地形、氣候等客觀條件，必須盡力而為、主動作為，在鐵腕治霾上動真格、下真功。市長楊魯豫要求，全市各級各部門要以問題為導(dǎo)向，細(xì)化措施，內(nèi)外兼治、聯(lián)防聯(lián)治，確保各項整治措施落到實處。  

針對近期頻繁出現(xiàn)的重污染天氣，濟(jì)南市提出，要按照“長短結(jié)合、以短期為主，標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主，主客觀結(jié)合、以主觀為主”的工作思路，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量在短時間內(nèi)有明顯改善。  

據(jù)分析，濟(jì)南市的大氣污染源主要來自燃煤污染、揚塵污染、汽車尾氣排放，與三大污染源對應(yīng)的是全市大中小型燃煤鍋爐、燃煤器具、建筑揚塵、裸露土地、機(jī)動車尾氣等。  

為此，濟(jì)南市深入開展揚塵治理與渣土整治、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)提升、機(jī)動車污染治理、成品油品質(zhì)保障、餐飲油煙集中整治、清潔能源推廣、工業(yè)余熱利用、東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造及落后產(chǎn)能淘汰、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、全民參與環(huán)保等“十大行動”，同時制定印發(fā)了《濟(jì)南市大氣污染防治工作督查細(xì)則》和《濟(jì)南市大氣污染防治“十大行動”2015年度考核方案》，嚴(yán)格督查考核，對工作不力的部門和單位嚴(yán)肅問責(zé)。  

在濟(jì)南市大氣污染防治工作指揮部督查組不間斷開展督查巡查的基礎(chǔ)上，市委書記王文濤、市長楊魯豫和市委、市政府、市人大、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從去年11月開始，每月的第一、第三周暗訪檢查企業(yè)、工地等大氣點源污染防治情況，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善提速提效，目前已先后檢查4次。市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人分別帶隊對治理情況進(jìn)行了督察。  

去年11月以來，濟(jì)南市先后4次啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)預(yù)案要求及時發(fā)布預(yù)警信息，落實重污染行業(yè)限產(chǎn)限排、城區(qū)非采暖性鍋爐限產(chǎn)、渣土車輛禁行、停止土石方作業(yè)等應(yīng)急舉措，同時建議市民公交出行，易感人群減少或停止戶外活動。  

聯(lián)防聯(lián)控，各級各部門綜合施策、協(xié)同作戰(zhàn)  

大氣污染防治不單是某個部門、某個領(lǐng)域的問題，攻克霧霾污染頑疾，需要各級各部門綜合施策、協(xié)同作戰(zhàn)。為此，濟(jì)南市各級各部門凝心聚力、精準(zhǔn)治污，深入推進(jìn)大氣污染防治“十大行動”。  

濟(jì)南市環(huán)保局在全市組織開展多次環(huán)保集中檢查，重點抽查工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐煙氣排放、污染設(shè)施運行情況，企業(yè)單位堆場、料堆及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目揚塵污染防治情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一由各縣（市、區(qū)）環(huán)保（分）局責(zé)令相關(guān)企業(yè)單位限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以立案查處。向?qū)掖伪画h(huán)保部門處罰但依然存在環(huán)境污染問題的山東球墨鑄鐵管有限公司下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，要求企業(yè)停產(chǎn)整頓，并將整改方案向社會公開。  

建筑揚塵污染是個老大難問題。作為牽頭治理單位，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委將土石方施工工地、大型片區(qū)在建工程、小區(qū)施工后期管道綠化配套施工工地等作為督察重點，集中開展建筑工地?fù)P塵污染防治大檢查，并公布存在的問題。對現(xiàn)場管理差、措施落實不到位的單位給予行政處罰；對逾期未達(dá)到揚塵治理要求的，責(zé)令停工、停業(yè)整頓。  

濟(jì)南市城管局重點開展渣土工地及傾倒場、重點道路保潔作業(yè)、易反復(fù)燒烤點三類大氣污染督察行動，市、區(qū)兩級局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展夜督察，并對停工整改的53處渣土工地、易反復(fù)的50余處燒烤點和污染嚴(yán)重的12條道路加大巡查力度。  

濟(jì)南市交警部門在市區(qū)范圍內(nèi)車輛通行較密集的路段設(shè)立執(zhí)法站點，對冒黑煙、無標(biāo)車、黃標(biāo)車等車輛依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對經(jīng)現(xiàn)場檢測污染物排放超標(biāo)的車輛，環(huán)保部門暫扣機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，責(zé)令其在15日內(nèi)維修并復(fù)測。  

為有效消除區(qū)域污染，濟(jì)南市積極推動省會城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6市建立“協(xié)同治污”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“應(yīng)急聯(lián)動”三大機(jī)制，建立環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，聯(lián)合拆除取締邊界上的“土小”企業(yè)，實時共享環(huán)境空氣質(zhì)量、重點污染源排放等信息。目前已與淄博、濱州兩市完成了第一輪冬季大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動。  

強(qiáng)化考核，建立24小時不間斷巡查監(jiān)督機(jī)制  

“面對霧霾，并不是只有抱怨和無力，我們應(yīng)從自身做起，綠色出行，厲行節(jié)約，用行動踐行低碳環(huán)保的生活方式，為空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)力量。”這是泉城義工通過媒體發(fā)出的聲音，號召全市市民監(jiān)督舉報污染環(huán)境行為，聯(lián)合抗擊霧霾。  

在濟(jì)南，治理大氣污染已經(jīng)演變成一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。濟(jì)南市委、市政府發(fā)起了大氣污染防治“啄木鳥在行動”，在當(dāng)?shù)孛襟w開設(shè)“啄木鳥在行動”專欄，發(fā)動媒體和市民對大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督，集中曝光環(huán)境違法行為，對采用的有關(guān)環(huán)境污染行為的舉報信息予以獎勵。  

在“啄木鳥在行動”的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市建立了24小時不間斷巡查監(jiān)督機(jī)制，成立由市環(huán)保、公安等部門和新聞媒體組成的3個巡查監(jiān)督工作組，每組具體負(fù)責(zé)兩個區(qū)的巡查監(jiān)督，三班輪調(diào)，定期輪換，采取不打招呼，直奔現(xiàn)場的方式，對全市的大氣污染防治工作進(jìn)行巡查監(jiān)督。  

據(jù)了解，巡查監(jiān)督范圍涵蓋各類工地、道路保潔、渣土運輸、小石料加工等揚塵污染防治情況及工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐排放、治污設(shè)施運行情況等。巡查監(jiān)督對象包括全市大氣污染防治“十大行動”各牽頭單位和責(zé)任單位，區(qū)政府（含高新區(qū)管委會）、項目建設(shè)單位、施工企業(yè)及排污單位和個人。  

配合24小時不間斷巡查監(jiān)督機(jī)制，濟(jì)南市還建立了綜合協(xié)調(diào)、信息共享、快速反應(yīng)、輿論監(jiān)督等機(jī)制。完善問責(zé)制度，對巡查發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治違法違規(guī)行為一律進(jìn)行曝光；符合立案條件的依法立案查處，按法定最高限處罰，并由市大氣污染防治指揮部掛黃牌督辦，責(zé)令限期整改。  

對應(yīng)當(dāng)整改仍拒不整改的，濟(jì)南市大氣污染防治指揮部掛紅牌督辦，并約談相關(guān)企業(yè)單位直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。被掛紅牌且被約談后仍不整改的，指揮部掛黑牌督辦，并啟動問責(zé)機(jī)制。掛牌督辦、約談、責(zé)任追究及整改情況由指揮部通過媒體公開，接受社會監(jiān)督。  

對部分污染嚴(yán)重且曝光后沒有整改的環(huán)境違法行為，濟(jì)南市紀(jì)委將對負(fù)責(zé)部門進(jìn)行問責(zé)，部分情形嚴(yán)重的由市紀(jì)委直接介入調(diào)查，并對典型案例中的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行曝光。此外，濟(jì)南市還建立媒體與紀(jì)委聯(lián)動機(jī)制，如果兩次曝光后仍未整改，紀(jì)委將介入調(diào)查，并向社會公開問責(zé)情況。

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