“西部鋼鐵、東部鋁業(yè)、南部稀土、北部裝備、周邊電廠圍城分布。”歷史形成的產(chǎn)業(yè)格局給內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市環(huán)境監(jiān)管帶來了巨大壓力。  

為加強全市污染源監(jiān)管，經(jīng)過一年多的努力，截至目前，包頭在全市10個旗縣區(qū)基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系，并通過信息化手段支撐網(wǎng)格化監(jiān)管，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量向一線傾斜。  

監(jiān)察網(wǎng)格稽查網(wǎng)格  

織密環(huán)境監(jiān)管這張網(wǎng)  

2014年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求推行網(wǎng)格化管理。當(dāng)年12月，包頭市在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先探索實行環(huán)境網(wǎng)格化管理機制。  

2014年年底，包頭市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)環(huán)保分局及所屬事業(yè)單位，由市環(huán)保局的派出機構(gòu)調(diào)整為由當(dāng)?shù)卣芾淼墓ぷ鞑块T。  

據(jù)包頭市環(huán)保局局長邵文祥介紹，根據(jù)新的調(diào)整，包頭將原建成區(qū)的網(wǎng)格數(shù)由66個增加到82個，在外五旗縣區(qū)新建立監(jiān)管網(wǎng)格26個，使全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格累計達(dá)到108個，基本實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格全市域覆蓋。  

各旗縣區(qū)也按照監(jiān)管的實際需求，在網(wǎng)格劃分中將行政區(qū)劃與重點區(qū)域、重點工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)管企業(yè)相結(jié)合。對網(wǎng)格內(nèi)的重點企業(yè)，都建立檔案，做到一企一檔。  

同時，包頭在市本級建立稽查網(wǎng)格24個，按照條塊結(jié)合的原則，分為11個區(qū)域網(wǎng)格、13個專項網(wǎng)格。將原由包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)管的包鋼等25戶重點企業(yè)，全部下放到企業(yè)所在地區(qū)管理。市環(huán)境監(jiān)察支隊履行對各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查的職責(zé)，并實行稽查工作網(wǎng)格化管理。  

每個環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員和1臺執(zhí)法車輛，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境的綜合監(jiān)管；每個環(huán)境稽查網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員和一臺執(zhí)法車輛，負(fù)責(zé)對地方政府、企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行督查和對下級環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行稽查。  

為解決人員和裝備不足的問題，包頭探索采取旗縣區(qū)地方政府配備一塊、市環(huán)保局配套一塊、向上級環(huán)保部門爭取一塊的辦法。市縣兩級共招聘網(wǎng)格化監(jiān)管人員200多名，抽調(diào)其他部門車輛充實裝備，上級環(huán)保部門還給網(wǎng)格化監(jiān)管人員配備了移動執(zhí)法設(shè)備。  

網(wǎng)格監(jiān)管人員自豪地說：“在環(huán)保部門，最好的車不是領(lǐng)導(dǎo)的，而是我們監(jiān)管人員的。”  

目前，包頭已將全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分、責(zé)任人、網(wǎng)格人員、執(zhí)法車輛號牌等情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。  

智慧環(huán)保數(shù)字環(huán)保  

提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平  

信息化時代，包頭還注重用信息化手段為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，成立了“包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心”，目的是構(gòu)建一個城市統(tǒng)一的環(huán)境綜合監(jiān)管中心。  

邵文祥說，這個中心以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、電話舉報等方式對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題時及時利用呼叫系統(tǒng)通知網(wǎng)格人員，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一調(diào)度指揮，快速反應(yīng)、聯(lián)合行動，有效應(yīng)對處置各類環(huán)境事件和突發(fā)問題，為城市環(huán)境構(gòu)建一張全面的“監(jiān)控網(wǎng)”，真正實現(xiàn)了用科技手段提升環(huán)境監(jiān)管水平。  

為完善環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心功能，包頭市還大力推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。加快高空視頻系統(tǒng)、國控和非國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。  

其中，高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)由29個區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備和10個重點企業(yè)視頻監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成。通過此系統(tǒng)的運行，一方面對包頭市主城區(qū)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，另一方面對工業(yè)園區(qū)的重點污染企業(yè)實現(xiàn)近距離監(jiān)控，高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合，更好地把握總體環(huán)境情況。  

目前，正在固陽縣、石拐工業(yè)園區(qū)增設(shè)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)包頭外五旗縣區(qū)全覆蓋。  

據(jù)了解，高空視頻監(jiān)控設(shè)備一般安裝在高層建筑或通訊鐵塔上，基礎(chǔ)覆蓋半徑是5公里。在氣象條件良好的狀況下，可監(jiān)控到12公里范圍內(nèi)的污染源排放情況。  

2015年6月，一家企業(yè)私自煉鋁渣，煙氣直排，環(huán)保人員接到舉報后這家企業(yè)拒不認(rèn)賬，環(huán)保人員調(diào)出高空視頻，企業(yè)負(fù)責(zé)人啞口無言，最后這家企業(yè)被連日連續(xù)處罰20多萬元。  

2015年入秋以來，環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心通過29個高空視頻發(fā)現(xiàn)市區(qū)和個別旗縣出現(xiàn)焚燒落葉秸稈現(xiàn)象，第一時間通知了網(wǎng)格監(jiān)管人員，監(jiān)管人員及時趕到現(xiàn)場，制止了近百起焚燒落葉秸稈事件。  

借助科技手段，包頭環(huán)境違法事件由2014年1300多起下降到2015年800多起。  

另據(jù)統(tǒng)計，2015年，包頭累計出動人員約2萬余人次，檢查企業(yè)7000余戶次，處罰金額1713.1萬元。實施按日連續(xù)處罰12起，處罰金額472萬元，收繳罰款368萬元；責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)、停止排污行為11起；限期清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀5起；查封扣押4起；移送案件7件，行政拘留8人。對8家企業(yè)和5個地區(qū)進(jìn)行了約談。對12家企業(yè)環(huán)境違法行為給予了曝光。  

重心下沉服務(wù)基層  

推進(jìn)網(wǎng)格觸角向下延伸  

在實施網(wǎng)格化管理的同時，包頭市還積極探索網(wǎng)格化與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管實際情況的深度融合，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化觸角向下延伸，為網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管提供實際抓手，有力推動了環(huán)保工作的落實。  

包頭環(huán)保局九原環(huán)保分局在全市率先將環(huán)境監(jiān)察中隊派駐到全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦公。重心下沉，沉到最需要的地方；服務(wù)基層，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題。  

據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法、日常監(jiān)管和排污費征收、環(huán)境信訪投訴調(diào)查處理等工作。通過駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公的方式，方便基層群眾辦事，增進(jìn)環(huán)保與群眾的聯(lián)系，提高環(huán)保工作效率。  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊工作人員充分發(fā)揮熟悉鄉(xiāng)情村情的優(yōu)勢，及時查處環(huán)境違法行為，調(diào)解環(huán)境信訪糾紛，把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。  

在服務(wù)企業(yè)方面，按照行業(yè)類別對企業(yè)建立檔案，及時了解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中需要環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決的問題，在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)上級和相關(guān)部門予以及時解決。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保局雙重管理，以環(huán)保局管理為主，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合治理等工作。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊成立以來，先后開展了清理取締違法排污企業(yè)、燃煤鍋爐整治、清理取締小煉鐵、小選金、突出環(huán)境安全隱患大排查等專項行動，出動監(jiān)察執(zhí)法人員1200人次，依法下達(dá)責(zé)令改正150份，行政處罰93份，收繳罰款229.5萬元。  

新環(huán)保法實施以來，九原環(huán)保分局首開包頭市按日連續(xù)處罰、行政拘留先例，下達(dá)按日連續(xù)處罰4件，案款154萬元，移送公安機關(guān)立案7件，實施行政拘留3人。  

此外，各旗縣區(qū)環(huán)保局還結(jié)合《包頭市環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動執(zhí)法制度》，加強與公安、城管、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步壯大網(wǎng)格化筋骨。  

網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立為包頭市順利實施大氣污染防治工程、重點流域水污染防治工程、圓滿完成十二五減排工作起到了重要作用，也為包頭市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善樹立起強大后盾。  

在2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施情況考核中，包頭市被評為優(yōu)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一獲此殊榮的城市。  

據(jù)悉，2015年包頭市達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天，比2014年增加了57天

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