國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)。《規(guī)劃》的提出對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有哪些意義？京津冀三地在落實(shí)目標(biāo)方面有哪些困難？《規(guī)劃》對(duì)于三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響？相關(guān)專家就以上問題接受了記者采訪。

　　1 明確京津冀環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方向

　　國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高介紹說，《規(guī)劃》的編制始終堅(jiān)持“一盤棋”思想，緊緊圍繞加快拓展生態(tài)空間、強(qiáng)化污染治理和將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)�！兑�(guī)劃》提出了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先突破的政策措施，致力于破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題。

　　在中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼人居環(huán)境委員會(huì)主任委員王涌彬看來，《規(guī)劃》在“十三五”即將開局之際出臺(tái)，并明確改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)于京津冀的發(fā)展有著十分重要的意義。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。京津冀的發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會(huì)和民族復(fù)興的目標(biāo)。而環(huán)境問題可能是京津冀發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素�！兑�(guī)劃》的實(shí)施，有助于國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。”王涌彬表示。

　　對(duì)于《規(guī)劃》出臺(tái)的意義，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。“生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。錢不能代表競爭力，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上去，而環(huán)境遭到破壞，那么經(jīng)濟(jì)的大廈也會(huì)倒塌。”

　　張耀軍表示，繼珠三角、長三角后，京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長極，其在發(fā)展過程中如何能夠保障生態(tài)環(huán)境這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)競爭力的基本元素，《規(guī)劃》給出了比較明確的方向。

　　2 實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》要擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，《規(guī)劃》值得注意的一點(diǎn)就是首次規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保紅線，并規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線。

　　《規(guī)劃》要求，在空氣質(zhì)量方面，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克／立方米左右。到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克／立方米左右；在水環(huán)境質(zhì)量方面，到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%；在資源消耗上限方面，2015年~2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達(dá)到75%以上。

　　雖然目標(biāo)已經(jīng)明確，但由于京津冀三地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管理水平以及公共服務(wù)等方面存在差異，在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方面，各地面臨的問題也不盡相同。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，京津冀三地首先要共同擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。

　　王金南認(rèn)為，首先要統(tǒng)一京津冀地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方面的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與

　　環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也表示，通過統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一，才能達(dá)到京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。

　　王金南還表示，在制度方面，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在法律方面，要推動(dòng)“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制訂和落實(shí)。同時(shí)要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測等措施。

　　《規(guī)劃》明確了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，但是對(duì)于各地的目標(biāo)任務(wù)并未明確。在落實(shí)過程中，王金南表示，應(yīng)該將目標(biāo)分解，具體明確兩市、一省和京津冀地區(qū)13個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)，將其作為各地“十三五”規(guī)劃中的主要目標(biāo)。

　　“在這個(gè)過程中，河北的壓力無疑是最大的。”常紀(jì)文坦言，未來5年，河北將面臨痛苦的轉(zhuǎn)型期。“達(dá)標(biāo)排放是最基本的前提，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北已經(jīng)將工業(yè)占比由原來的70%降低到目前的40%左右。但污染仍比較嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)還很艱巨。”常紀(jì)文說。

　　3 京津冀發(fā)展定位需優(yōu)勢互補(bǔ)

　　“大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的改善是目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整則是著手點(diǎn)。《規(guī)劃》的更深層面是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”王涌彬說。

　　《規(guī)劃》對(duì)于造紙、制革、印染、電鍍等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)提出了明確的取締要求。王涌彬認(rèn)為，從目前的情況來看，淘汰落后產(chǎn)能的主要任務(wù)集中在河北。淘汰之后如何發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、培育新的增長點(diǎn)是河北面臨的問題。

　　張耀軍表示，從京津冀一體化的區(qū)域定位來看，河北應(yīng)該定位為北京、天津發(fā)展過程中的一個(gè)重要“腹地”。在京津冀城市區(qū)發(fā)展過程中，三地應(yīng)該是相互補(bǔ)充、利益互補(bǔ)的關(guān)系， 這就要求在總體的規(guī)劃實(shí)施層面統(tǒng)一考慮。

　　近年來，北京正在按照要求積極疏解非首都功能，將商貿(mào)物流、教育醫(yī)療以及大型企業(yè)的總部逐漸向河北疏解。王涌彬認(rèn)為，河北應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，通過統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，將北京這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為本地新的增長點(diǎn)。

　　“在這個(gè)過程中，我并不贊成北京污染、淘汰的落后產(chǎn)能都要拋給河北。應(yīng)該跳開京津冀地區(qū)看京津冀的發(fā)展問題，從全國層面考慮產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整問題。”常紀(jì)文表示。

　　改善環(huán)境質(zhì)量的難點(diǎn)、重點(diǎn)在河北，在功能區(qū)的劃分上，河北未來將承擔(dān)更多例如物流、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)資源提供等方面的功能。這就需要北京、天津兩市在利益分配方面給予河北更多的支持和傾斜。

　　王金南認(rèn)為，京津兩市在經(jīng)濟(jì)層面建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制十分必要。應(yīng)該通過北京、天津和河北3省市以及中央層面給予河北配套相應(yīng)基金，用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和污染防治工作。

　　在生態(tài)補(bǔ)償方面，王涌彬認(rèn)為，應(yīng)該從更高、更廣的全國層面考慮問題。“只有全盤考慮，才能真正解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，到底是北京補(bǔ)償河北，還是補(bǔ)償山西或者內(nèi)蒙古，如何補(bǔ)貼等問題，都需要全面系統(tǒng)的考慮。”王涌彬說。

　　此外，在生態(tài)補(bǔ)償過程中，常紀(jì)文建議，應(yīng)該建立相應(yīng)的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。“也就是說，污染防治工作做得好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，才能得到補(bǔ)償。否則就可能使被補(bǔ)償?shù)氖》萦幸蕾囆裕瑢?dǎo)致污染重的地方拿到補(bǔ)償款的情況出現(xiàn)。”常紀(jì)文說。

　　“無論生態(tài)補(bǔ)償是何種形式，從質(zhì)量改善角度來看，京津冀三地的生態(tài)環(huán)境利益是共同的。”張耀軍表示，從全國統(tǒng)籌考慮京津冀的發(fā)展問題，將《規(guī)劃》任務(wù)層層分解落實(shí)到地方政府的執(zhí)政目標(biāo)中，將綠色生產(chǎn)生活的理念融入到政府、企業(yè)和公眾中，才能實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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