國合會年度工作情況及工作計(jì)劃

環(huán)境保護(hù)部副部長、國合會秘書長李干杰

2015年，在國合會主席團(tuán)的有力領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外合作伙伴的支持協(xié)作下，國合會以“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”為主題，開展了卓有成效的工作，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。主要工作進(jìn)展情況如下：

一是全面推進(jìn)落實(shí)國合會政策建議，產(chǎn)生廣泛影響。2015年，中國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域取得一系列重大進(jìn)展，新政策和新舉措亮點(diǎn)頻出。在這些政策背景下，國合會多年來所提議和倡導(dǎo)的諸多政策主張成為現(xiàn)實(shí)，特別是剛剛閉幕的十八屆五中全會，將綠色作為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的五大發(fā)展理念之一，為中國綠色化發(fā)展提供了重要保障。國合會連續(xù)兩年提出在“十三五”規(guī)劃中增加綠色發(fā)展內(nèi)容，現(xiàn)已越來越清晰地得到體現(xiàn)，成為生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。近幾年，國合會不僅注重宏觀性、戰(zhàn)略性的政策研究，也更加注重政策建議的可操作性。按照張高麗副總理關(guān)于政策建議的批示，并根據(jù)地方需求和意愿在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)政策建議的采納與落實(shí)。比如，以國合會綠色供應(yīng)鏈研究成果為基礎(chǔ)開展的天津綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目，不僅在天津生產(chǎn)行業(yè)形成了一系列的相關(guān)政策與措施，還催生了亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心的建立，成為亞太區(qū)域合作的一大亮點(diǎn)。

同時(shí)，國合會“可持續(xù)消費(fèi)示范項(xiàng)目”取得積極成果，初步建立了中國可持續(xù)消費(fèi)評價(jià)指標(biāo)體系，并在湖北省試點(diǎn)構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)意向流通和風(fēng)險(xiǎn)型流通模式，為推動形成可持續(xù)消費(fèi)體制機(jī)制發(fā)展模式和生活方式提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們還欣喜地看到，國合會提出的政府環(huán)境審計(jì)制度、生態(tài)紅線制度、“多規(guī)合一”等政策建議都已在中國開始試點(diǎn)示范，國合會研究成果與政策建議在這些示范中展現(xiàn)出旺盛的生命力。

二是圍繞熱點(diǎn)議題開展政策研究，服務(wù)中國綠色轉(zhuǎn)型。2015年國合會圍繞年度主題開展了綠色金融、法治與生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)土壤污染管理的研究項(xiàng)目，中外專家密切協(xié)作，結(jié)合中國改革創(chuàng)新政策需求，邊研究、邊建言，有一些意見和建議提交相關(guān)部門，并納入到中國最新環(huán)保法律政策。通過不斷研究和探索，我們越來越深刻認(rèn)識到，提升環(huán)境治理能力不僅可以成為中國國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的抓手和先導(dǎo)，也可以成為中國融入國際治理體系的重要切入點(diǎn)。在今后兩天的時(shí)間里，國合會中外委員將以今年以來的政策研究成果為基礎(chǔ)，通過深入交流和討論，形成2015年國合會年會給中國政府的政策建議，并將于會后不久正式提交給國務(wù)院。

此外，今年6月為了向中國政府提出“十三五”環(huán)境與發(fā)展的相關(guān)思路和建議，國合會組織召開了中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會，就如何促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。張高麗副總理帶領(lǐng)國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門領(lǐng)導(dǎo)聽取建議，并與參會代表進(jìn)行坦誠深入的對話與交流，這次咨詢會取得了很好的效果。

三是關(guān)于2016年的工作安排。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。國合會將組織開展一系列的研究項(xiàng)目：舉辦與“一帶一路”相關(guān)的“智庫與政要對話”、推動“環(huán)境與發(fā)展智庫合作網(wǎng)絡(luò)”建立、召開“分享經(jīng)濟(jì)高層論壇”等，共同探討互聯(lián)網(wǎng)革命對生產(chǎn)和生活方式的深刻影響。同時(shí)，還將進(jìn)一步開展政策示范，包括綠色金融、企業(yè)社會責(zé)任以及實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)等。

2016年也是第五屆國合會最后一年，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃和落實(shí)第六屆國合會有關(guān)工作，將是國合會未來一年的重要任務(wù)。我們將繼續(xù)按照張高麗副總理所期待和要求的那樣，充分發(fā)揮國合會國際雙向交流平臺的優(yōu)勢，為推進(jìn)中國綠色化發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)世界中長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而不懈努力。

提升國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力建設(shè)

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、國合會外方代執(zhí)行副主席施泰納

2015年是極具歷史意義的重要一年。幾個(gè)星期前，全世界就2030年可持續(xù)發(fā)展日程制定了17個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)，作為2030年可持續(xù)發(fā)展的一部分已經(jīng)得到通過。在應(yīng)對氣候變化上，中國做出了前所未有的貢獻(xiàn)。值得注意的是，美國和法國不久前宣布，將籌資1000億美元，到2020年之前支持發(fā)展中國家用于低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從中國的角度來說，中國通過建立南南合作基金，將籌資120億美元左右，到2030年之前為全世界發(fā)展中國家的600多個(gè)項(xiàng)目提供支持。

今年國合會年會的主題是“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”，就是希望能夠在法律、金融及機(jī)制改革上做更多工作。中國前段時(shí)間發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是一個(gè)非常長期的工作，我們希望生態(tài)文明體制改革在“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)揮積極作用，從而為綠色化發(fā)展鋪路。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上，如何建立新的環(huán)境管理模式？這其中包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控、減少環(huán)境污染隱患及建立多元的公共溝通機(jī)制，這樣我們才能讓一個(gè)城市在環(huán)境方面有更好表現(xiàn)、更高效率，同時(shí)也成為一個(gè)更安全的居住地。

我們采取的治理措施實(shí)際上可以進(jìn)一步促進(jìn)污染物和氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，比如短壽命氣候污染物的影響能夠進(jìn)一步減少，包括沼氣，還有在船、車以及農(nóng)具等建設(shè)工地上所產(chǎn)生的各種碳及碳化合物。

我們建議，首先，應(yīng)建立國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)委員會，可以平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的要素，同時(shí)可以精簡風(fēng)險(xiǎn)管理和評估。其次，應(yīng)建立更加有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，用于技術(shù)升級和改造。第三應(yīng)采取協(xié)調(diào)的方法減少短壽命氣候污染物排放，這有助于氣候變化及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在過去的一年中，我們的工作重點(diǎn)是推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，現(xiàn)在是怎樣通過改變政府、企業(yè)及社會組織之間的關(guān)系來改進(jìn)環(huán)境治理。特別是中國正加強(qiáng)法治建設(shè)，這不僅涉及推出新的法律，還有建立更大機(jī)構(gòu)或更多監(jiān)管的問題。隨著中國人均GDP由8000美元增長到1.2萬美元，我們現(xiàn)在必須確保環(huán)境管理機(jī)制在數(shù)量及有效性方面也能夠得到類似的增長，要有非常扎實(shí)的法律框架和利益相關(guān)者參與，這樣才能夠解決面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

我們的土壤研究小組認(rèn)為，土壤污染立法應(yīng)該成為一個(gè)全面的土壤保護(hù)法，應(yīng)該得到相關(guān)配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支持。同時(shí)，應(yīng)盡早發(fā)布土壤污染防治行動計(jì)劃，這樣可以保護(hù)最基本的資源。這也是最難以解決的環(huán)境污染問題。我們利用法治手段進(jìn)行預(yù)防，要比單純治理的成本更低，而且更加有效。土壤是地球上最基本的生命保障，期待國合會能提出一系列關(guān)于治理及法治方面的詳細(xì)建議。

綠色轉(zhuǎn)型最重要一點(diǎn)就是要解決綠色金融問題，我們應(yīng)該稱贊中國做出了巨大努力推出綠色金融改革，這一點(diǎn)在“十三五”規(guī)劃建議稿中也得以提出。由于政府支出本身不能解決所有問題，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中，既需要來自企業(yè)的投資和參與，也要在經(jīng)濟(jì)供應(yīng)和需求方面建立更好的渠道，實(shí)現(xiàn)成果最大化。

通過加強(qiáng)合作推進(jìn)綠色金融改革，不僅能幫助我們建立綠色金融體系，包括綠色債券、稅費(fèi)改革，同時(shí)，也能夠確保我們有一個(gè)更先進(jìn)的排放交易模型。中國人民銀行和UNEP已經(jīng)建立了一個(gè)關(guān)于可持續(xù)金融系統(tǒng)設(shè)計(jì)的工作組，目前正在起草非常詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，使中國金融系統(tǒng)能夠綠色化。

“十三五”對于中國環(huán)境保護(hù)來說是非常好的機(jī)遇期和窗口期，可以進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融改革。如果做得好，可以使綠色發(fā)展能夠在今后幾十年里獲得快速而蓬勃的發(fā)展。國合會認(rèn)為，綠色金融應(yīng)該成為中央經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要任務(wù)，必須建立起統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行、證券、保險(xiǎn)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。

增強(qiáng)交流實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

國合會外方副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核安全部部長亨德里克斯

從1992年里約地球峰會開始，國合會就為中國在環(huán)保領(lǐng)域的立法工作做出了杰出貢獻(xiàn)。本次會議討論的議題是“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”。我認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展過程中，如果政府能夠在決策上起到很好的作用，將是一個(gè)非常明智的選擇。

可持續(xù)發(fā)展是需要我們共同達(dá)成的遠(yuǎn)大目標(biāo)，我相信，國合會本次討論的議題可以幫助我們掌握人類面臨的重要挑戰(zhàn)。我們需要一個(gè)沒有貧窮、沒有饑餓、沒有疾病和痛苦的世界，使所有國家都可以在這個(gè)世界內(nèi)繁榮生長，我們一定要保護(hù)好地球家園才能完成這個(gè)目標(biāo)。這就要求我們必須認(rèn)識到，目前的發(fā)展方式已經(jīng)開始損害我們的地球，必須要重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式。我們需要另一種增長方式，使國家的經(jīng)濟(jì)都朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要智慧，其中重要的一點(diǎn)就是政府有很好的治理能力。如何提高政府的治理能力？中國的生態(tài)文明理念和德國的生態(tài)福利理念形成了各自的發(fā)展策略。如何能夠使國家向一個(gè)更加持續(xù)的方向發(fā)展，需要政府做出判斷。在能源轉(zhuǎn)型方面，如果不能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度，就不會實(shí)現(xiàn)將全球溫度升高控制在2℃左右的目標(biāo)，氣候變化的危害將會逐漸顯現(xiàn)。所以，這個(gè)題目對于我們來說有著優(yōu)先解決的重要性。要讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最重要的就是提高資源效率，大規(guī)模提高資源的生產(chǎn)力。同時(shí)，還要制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)延長電器的生命周期和電器材料。

我非常高興地看到，環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在國際社會上已經(jīng)達(dá)成共識。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)對于所有國家來說都是一個(gè)挑戰(zhàn)，所以在這個(gè)過程中要相互學(xué)習(xí)。在政府治理手段方面，德國將具備法律及環(huán)保專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員積極納入聯(lián)邦政府的立法過程中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保協(xié)會以及經(jīng)濟(jì)界等各領(lǐng)域的專業(yè)人士也會被納入其中。在這個(gè)過程中，環(huán)境立法的相關(guān)事宜將在網(wǎng)上公示，使公眾可以對環(huán)境立法發(fā)表自己的意見，保證政府的規(guī)章制度和法律法規(guī)讓大家共享共知，使環(huán)境法律得到更多的社會認(rèn)可和執(zhí)行力。

德國在執(zhí)行環(huán)境相關(guān)法律方面有著很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，無論是對具體的環(huán)境違法行為進(jìn)行懲罰，還是對企業(yè)背后的責(zé)任人予以懲戒，其最終的目的是環(huán)境保護(hù)。所以，一方面，我們堅(jiān)持應(yīng)用行政和法律手段規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為；另一方面，也鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自律行為，使其實(shí)施可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)戰(zhàn)略，并自覺接受環(huán)保審核。同時(shí)，政府還要通過實(shí)施激勵措施對環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵。在綠色投資方面，政府要起到引導(dǎo)作用，比如電動車充電樁建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和綠色區(qū)域建設(shè)等。在資源利用計(jì)劃方面，德國的目標(biāo)是到2020年比1994年的資源利用率翻一番。此外，在減少工業(yè)垃圾、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，德國也有一些比較好的措施。

推動和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，政府決策是一種手段，另一方面還需要公眾的積極參與，因?yàn)楣姷男袨榭梢詻Q定一個(gè)國家的走向。所以，要建立環(huán)境宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的人對環(huán)境問題敏感起來，讓更多的公眾了解和接受新的生活方式，那就是尊重地球的承受極限，自覺遵守有利于環(huán)境良好的行為。除此之外，信息公開也是一個(gè)很好手段。對環(huán)境信息的了解，可以使市民在更加明晰的情況下自動規(guī)范行為，履行自己的環(huán)境責(zé)任。德國聯(lián)邦環(huán)境部通過發(fā)布藍(lán)色天使環(huán)保標(biāo)志的手段，為居民傳播環(huán)保信息，這使德國環(huán)境保護(hù)的公眾參與和信息公開具有很好的環(huán)保效益。我相信，中國今后在這方面也會做得更好。

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