9月22日~25日，《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提交河北省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行二次審議。  

為有效提升大氣環(huán)境質(zhì)量，督促地方政府切實(shí)把大氣污染防治措施落到實(shí)處，《條例（草案）》提出，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。  

除新增這一剛性條款外，《條例（草案）》針對(duì)不同污染物進(jìn)一步細(xì)化了治理措施和部門職責(zé)，加大了監(jiān)督檢查力度，大幅增加與京津等周邊地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。  

★增強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行差別政策  

在對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行一審和征求意見期間，有的常委會(huì)組成人員和專家提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河北省大氣污染物排放實(shí)際，制定切實(shí)可行的防治措施，增強(qiáng)條例的針對(duì)性和可操作性。  

在燃煤控制方面，此次《條例（草案）》新增規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦應(yīng)加快建設(shè)、升級(jí)改造煤炭洗選設(shè)施。煤炭使用單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。  

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)大氣污染問(wèn)題不容忽視。《條例（草案）》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村燃煤污染的治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市周邊農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送，推廣清潔燃燒爐具，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代技術(shù)的開發(fā)利用。  

關(guān)于揚(yáng)塵及其他污染防治，《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)裸露農(nóng)田和農(nóng)村荒地采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚(yáng)塵污染�？h級(jí)以上人民政府交通、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)，分別對(duì)市政道路、河道沿線以及公共綠地的裸露地面進(jìn)行綠化或者透水鋪裝，減輕揚(yáng)塵污染。排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。  

同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定，限制過(guò)剩產(chǎn)能，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、有色金屬冶煉、化工等可能造成大氣重污染的工業(yè)項(xiàng)目。  

新建、改建、擴(kuò)建的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)、使用污染防治設(shè)施，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。  

《條例（草案）》第三十條指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)等限制措施。  

《條例（草案）》還要求重污染企業(yè)逐步“退城入園”，政府應(yīng)建立大氣環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，并實(shí)施“區(qū)域限批”，劃定高污染燃料“禁燃區(qū)”等。  

★區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控  

記者了解到，在《條例（草案）》一審稿中，涉及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容的只有一項(xiàng)條款。審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)圍繞河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的功能定位，考慮大氣污染物的流動(dòng)擴(kuò)散特征，加強(qiáng)與京津等周邊省市以及本省重點(diǎn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控措施。  

河北省人大法制委員會(huì)建議，增加“京津以及重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”一章，在建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)等方面進(jìn)行規(guī)范。  

《條例（草案）》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門共享大氣環(huán)境信息，通報(bào)可能造成跨界大氣污染的重大污染事故，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。河北省人民政府林業(yè)、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)過(guò)渡帶，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。  

《條例（草案）》還要求河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的大氣污染防治科研合作，組織開展針對(duì)區(qū)域大氣污染成因和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合研究，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域大氣污染排放的控制。  

★強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查  

河北省人大法制委員會(huì)副主任委員王瑩表示，《條例（草案）》二審稿更加突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在具體措施和法律責(zé)任設(shè)定上操作性和剛性也更強(qiáng)。特別體現(xiàn)出大氣污染防治各項(xiàng)措施能否落到實(shí)處，能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查是否有力。  

針對(duì)《條例（草案）》一審稿中有關(guān)監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容少、剛性不足等問(wèn)題，《條例（草案）》二審稿增加了“監(jiān)督檢查”一章，共設(shè)置8個(gè)條款，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追責(zé)、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)等中介機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。  

《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，依法接受監(jiān)督�？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的監(jiān)督。  

縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查下級(jí)政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)的情況，進(jìn)行綜合考核，并及時(shí)向社會(huì)公開。  

《條例（草案）》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任紅線，提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。  

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況向社會(huì)公開。  

《條例（草案）》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)，且拒不改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者列入不良記錄名單，向社會(huì)公布。當(dāng)事人對(duì)被列入不良記錄名單有異議的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。  

★加大處罰力度，無(wú)證排放污染物可罰100萬(wàn)元  

長(zhǎng)期以來(lái)，大氣污染防治領(lǐng)域存在處罰過(guò)低的問(wèn)題。企業(yè)所交罰款遠(yuǎn)低于治污設(shè)施運(yùn)行成本，法律起不到震懾作用。  

在《條例（草案）》修改過(guò)程中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，應(yīng)明確處罰實(shí)施主體，加大處罰力度，對(duì)處罰幅度按照情節(jié)輕重予以細(xì)化。  

《條例（草案）》規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。  

為嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，《條例（草案）》規(guī)定，凡有下列行為之一，包括破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者監(jiān)測(cè)設(shè)備未正常運(yùn)行的；重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不公開或者不如實(shí)公開的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。  

情節(jié)較重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

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