“通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境績效明顯得到改善，綠色轉(zhuǎn)型的成效顯著。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華在近日由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會和中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會聯(lián)合主辦的“綠色化：生態(tài)設(shè)計論壇”上透露，“十二五”前4年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了13.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低了24%，資源產(chǎn)出率提高了10%左右。

解振華表示，循環(huán)經(jīng)濟是最有效地利用資源保護環(huán)境，從源頭和生產(chǎn)過程解決發(fā)展過程當中面臨的資源環(huán)境約束，推動綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境有機統(tǒng)一的一個經(jīng)濟發(fā)展模式。

目前，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式基本形成，國家對園區(qū)和企業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和生活資源的循環(huán)利用在省市縣域都開展了不同層次范圍的循環(huán)經(jīng)濟試點和示范，組織實施城市礦產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚資源化利用、秸稈綜合利用、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物等重點工程，各省市也結(jié)合本地的實際自主開展了相關(guān)的工作，形成了國家省市試點示范的體系，在鋼鐵、電力、煤炭、建材、汽車等重點行業(yè)探索建立了幾十種循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，形成了有生命力的循環(huán)模式。

“目前，循環(huán)型的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。在工業(yè)領(lǐng)域推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，向企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的方向發(fā)展。”不過，解振華同時指出，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，循環(huán)經(jīng)濟還面臨著法律約束力不強、配套政策不完善、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計、服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱等問題。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模有待擴大、水平有待提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟依然任重道遠。

他認為，“十三五”時期將是推動綠色化、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，因此，應(yīng)從以下5個方面著力：

一是完善循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。應(yīng)該按照生態(tài)文明和綠色化的新要求，借鑒資源效率型國際的新理念以及有效的做法和經(jīng)驗，對循環(huán)經(jīng)濟推進機制進行系統(tǒng)的設(shè)計，加快修訂出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》，加快起草餐廚廢棄物處理配套法規(guī)，形成《循環(huán)經(jīng)濟法》統(tǒng)領(lǐng)，橫向協(xié)同、縱向分層的法律體系。

二是加快重大制度建設(shè)。1是生產(chǎn)者責任延伸制度，明確相關(guān)責任主體，引入市場化的手段，靈活運用企業(yè)自主承擔第三方服務(wù)、增收基金等方式促進相關(guān)方承擔產(chǎn)品的源頭預(yù)防、環(huán)境信息披露、廢舊產(chǎn)品回收利用等責任。2是產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度，在設(shè)計階段采用易于回收和循環(huán)利用的生態(tài)材料和產(chǎn)品設(shè)計，增強產(chǎn)品的可拆解性，推動產(chǎn)品零部件標準化、兼容化。3是循環(huán)經(jīng)濟的認證制度，建立與國際接軌的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的認證標準，健全再生產(chǎn)品的標識管理制度。4是再生產(chǎn)品推廣使用制度。

三是強化技術(shù)服務(wù)支撐。建議在國家、地方科技計劃當中設(shè)立固體資源化利用等科技專項，加大對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，組建重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立關(guān)鍵技術(shù)績效評估制度，加強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，推動技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)化。

四是健全政策機制。通過價格、財稅、投融資等綜合性的政策，使資源循環(huán)有可持續(xù)的商業(yè)模式支撐，增加循環(huán)參與方的內(nèi)生動力。1是深化稅收改革，理順原生資源價格和可再生資源的價格體系，研究建立建筑垃圾、生活廢棄物、餐廚廢棄物排放收費制度，完善資源綜合利用增值稅的政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，在資源效率、環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求，提高政策綜合成效。2是要完善投融資政策，建議研究建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟專項企業(yè)債，積極支持和培育新模式、新業(yè)態(tài)。3是建立以資源產(chǎn)出率為核心，反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的評價指標體系，完善統(tǒng)計核算方法，開展對政府、園區(qū)、重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核體系。

五是實施重大工程，1是實施園區(qū)循環(huán)化改造的行動規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是能源資源消耗大、污染排放強度高的集中區(qū)，建議要繼續(xù)大力發(fā)展新建園區(qū)要循環(huán)化的布局，按產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈兩鏈集聚項目，優(yōu)化布局，對存量園區(qū)實施循環(huán)化的改造，實行企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升物質(zhì)流的管理和環(huán)境管理的水平，其中清潔生產(chǎn)是最核心的技術(shù)。2是實施重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的推動計劃，推動構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗和模式，積極探索產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)、工農(nóng)服務(wù)業(yè)有機耦合的新模式，推動形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。3是實施城市礦產(chǎn)的提升計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃利用好原國內(nèi)與國際資源，原生資源與再生資源，提高對城市典型廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的再生利用水平，加大對分散布局不規(guī)范企業(yè)的整治力度，促進集聚化布局，規(guī)范高效利用再生資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和信息技術(shù)，塑造現(xiàn)代新型回收體系，提高資源循環(huán)利用的效率。

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