近年來，我國經(jīng)濟處在快速發(fā)展期，經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間的矛盾愈加突出，一些地方的工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護形勢非常嚴(yán)峻，比如重金屬造成的土壤污染，嚴(yán)重損害生態(tài)環(huán)境，危害群眾身體健康。

然而環(huán)境污染責(zé)任保險在云南省發(fā)展相對較慢，截至2015年5月底，云南主要是昆明市開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。但可喜的是，今年我省已明確進一步推進完善環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的開展。

企業(yè)投保意愿不高

據(jù)了解，由環(huán)保部力推的環(huán)境污染責(zé)任保險試點始于2007年，經(jīng)過8年多的探索，有28個省(區(qū)、市)開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點，涉及重金屬、石油化工、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個行業(yè)。但是，由于企業(yè)環(huán)境違法成本低，企業(yè)的投保意愿不高等諸多因素，目前，環(huán)境污染責(zé)任保險主要還是依靠政府手段在推行。

縱觀云南省的情況，企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任還是認識不足，缺乏對環(huán)境污染責(zé)任的風(fēng)險管理意識，對于通過購買保險轉(zhuǎn)嫁或分散風(fēng)險的方式不熟悉，缺乏強制制度、法律等的約束。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險在云南省發(fā)展相對較慢，截至2015年5月底，云南主要是昆明市開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)責(zé)險推廣之所以緩慢，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。而從保險公司的角度講，相關(guān)法律和制度不健全，尤其是責(zé)任認定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易出現(xiàn)糾紛，不少保險公司對可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險有所顧忌，不同企業(yè)的風(fēng)險狀況也不同，從而在費率制定時存在困難，這就導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)和推廣的“難產(chǎn)”。

今年，《云南省人民政府關(guān)于進一步發(fā)揮保險功能作用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)。其中，推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險發(fā)展是一個重點。《意見》要求積極推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，支持生態(tài)環(huán)境管理體制改革。有序推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險等環(huán)保領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新試點工作，逐步擴大覆蓋面，充分利用保險費率杠桿機制引導(dǎo)企業(yè)加強污染防治和節(jié)能減排工作。

鼓勵創(chuàng)新 擴大試點

“發(fā)展環(huán)境污染強制責(zé)任保險，可以有效解決環(huán)境問題與經(jīng)濟問題之間的矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府財政負擔(dān)，并促使企業(yè)提高自身環(huán)境風(fēng)險管理水平，從而提高預(yù)防環(huán)境事故的能力。”云南省保監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人說道。

記者獲悉，我省保監(jiān)局與省環(huán)保廳共同起草了《云南省環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作試點方案(建議稿)》，并和環(huán)保廳進行了多次溝通交流，正在開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點前期工作。今年3月，云南省保監(jiān)局還與省環(huán)保廳聯(lián)合召開了環(huán)境污染責(zé)任保險專題會議，聽取了企業(yè)和保險公司的建議。

同時，我省保監(jiān)局還與省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組赴湖南、安徽、無錫三個地區(qū)進行環(huán)境污染責(zé)任保險專題學(xué)習(xí)調(diào)研，重點對環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作組織推廣、運作模式、風(fēng)險評估、保險服務(wù)等方面取得的成效進行了學(xué)習(xí)，為我省下一步試點工作提供了有益的借鑒。

“云南作為生態(tài)大省、旅游大省，習(xí)近平總書記在考察云南時也提出云南要"努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心"。”我省保監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示，為切實保護好我省生態(tài)環(huán)境，推進我省生態(tài)文明建設(shè)，保監(jiān)局將積極會同省環(huán)保廳等單位推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作。

“一方面要借助《云南省環(huán)境保護條例》修訂的契機，積極爭取將環(huán)境污染強制責(zé)任保險納入立法進程，在地方法規(guī)、實施意見征求意見的過程中，適時增加有關(guān)環(huán)境污染強制責(zé)任保險的內(nèi)容。還要爭取盡快出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的實施意見》，推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點盡快落地。”上述負責(zé)人指出，要試點先行，穩(wěn)步推進。先選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故的行業(yè)和企業(yè)先行先試，購買環(huán)境污染強制責(zé)任保險，后期逐步完善和改進科學(xué)合理的產(chǎn)品和配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終達到全覆蓋。

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