治理黑臭水體時(shí)，第一步是先恢復(fù)水體，第二個(gè)還要建立起地方政府的約束和激勵(lì)機(jī)制。不能一邊在治理，另一邊在增加黑臭水的排入，要注意控制增量。如果新改擴(kuò)建的工程沒(méi)有配套污水管線，而流域內(nèi)污水處理廠又滿負(fù)荷，那么應(yīng)該規(guī)定項(xiàng)目不能建設(shè)。  

——北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師李其軍  

◆李艷茹  

今年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出：到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。E20環(huán)境平臺(tái)近日舉辦了第57期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家深度分析河湖黑臭水體治理面臨的困惑、問(wèn)題和發(fā)展瓶頸。  

城市規(guī)劃“制造”難題  

提問(wèn)：為什么黑臭河治理難度大？  

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長(zhǎng)王家卓：黑臭河治理從城市規(guī)劃的角度仍面臨不少挑戰(zhàn)：一是污水直排問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在多地的考察，很多河流甚至沒(méi)有進(jìn)行截污。  

二是合流制的溢流污染。以浙江嘉興南湖為例，一到下雨時(shí)，僅7毫米的降雨量就會(huì)導(dǎo)致污水橫流，其核心是存在合流制的溢流問(wèn)題。我國(guó)600多個(gè)城市有10.7萬(wàn)公里合流制的管網(wǎng)，這部分管網(wǎng)對(duì)城市水環(huán)境的改善是較大隱患。  

三是初期雨水污染。初期雨水水質(zhì)很臟，其污染和污水相差無(wú)幾，經(jīng)常導(dǎo)致一場(chǎng)雨后水環(huán)境“回到解放前”的現(xiàn)象。  

四是管網(wǎng)的錯(cuò)接和混接問(wèn)題。我國(guó)多處沒(méi)有明確的分流制或合流制，大多是混流系統(tǒng)。如河北石家莊某項(xiàng)目中，管道前段實(shí)行分流，在過(guò)鐵路時(shí)卻合成一根管，前面部分的分流屬于無(wú)用功。廣西南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區(qū)建成的時(shí)候，污水接雨水，雨水再接污水，非�；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯(cuò)接的有3900多處，數(shù)目驚人。  

考核標(biāo)準(zhǔn)還未確定  

提問(wèn)：黑臭水體治理技術(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)存在哪些不足？  

總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院環(huán)境中心主任張統(tǒng)：現(xiàn)在河湖治理缺乏標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方面也缺少抓手。同時(shí)，全流域的河流治理非常難，河湖系統(tǒng)范圍很大、邊界模糊，也是治理單位或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)這樣綜合性河道治理面臨的難題。  

東方園林生態(tài)股份有限公司副總裁劉旭：黑臭水體治理要“中西醫(yī)結(jié)合”，“西醫(yī)”是在黑臭河湖邊建設(shè)污水處理廠，做污水截流等；“中醫(yī)”是打造河道生態(tài)系統(tǒng)。  

對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的制定不能過(guò)高，如果按照Ⅲ、Ⅳ類水體的二三十個(gè)指標(biāo)考核治污企業(yè)，并以此付費(fèi)，企業(yè)會(huì)不敢接項(xiàng)目。  

企業(yè)最擔(dān)心的還是付費(fèi)  

提問(wèn)：政府支付是否仍有風(fēng)險(xiǎn)？  

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤：目前地方政府的支付能力不明，對(duì)企業(yè)判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業(yè)不知道政府支付能力有多大、是否已到能力上限以及項(xiàng)目是否真的能如期推進(jìn)等。同時(shí)，實(shí)際執(zhí)行中，由于政策方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面因素，一個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導(dǎo)致了企業(yè)需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。  

博天環(huán)境集團(tuán)副總裁張倫梁：黑臭河道治理核心是政府付費(fèi)。由于各地政府財(cái)政支出有限，對(duì)于系統(tǒng)性的生態(tài)景觀治理，一般不愿意投入太多。尤其對(duì)于農(nóng)村的坑塘溝渠治理，采取什么樣的付費(fèi)模式更需要探索。  

PPP應(yīng)用不那么容易  

提問(wèn)：PPP模式在黑臭水體治理中順利推進(jìn)？  

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤：在黑臭水體治理的商業(yè)模式方面，特別是PPP模式中政府支付信用需要探討；由此帶來(lái)的資本市場(chǎng)態(tài)度和企業(yè)行為影響需要考慮；考核指標(biāo)、成本計(jì)量與系統(tǒng)集成效果有待細(xì)化。  

雖然由于黑臭水體的治理需要依賴建設(shè)系統(tǒng)，涉及建設(shè)部，但建設(shè)部的重心則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協(xié)作與平衡。同時(shí)，在推進(jìn)相關(guān)PPP項(xiàng)目方面涉及財(cái)政部，而財(cái)政部考慮的多是財(cái)政安全問(wèn)題，這也需要相關(guān)部委溝通，以爭(zhēng)取在環(huán)保類PPP項(xiàng)目推進(jìn)上達(dá)到更好的效果。但目前來(lái)看，部委間的協(xié)調(diào)仍是瓶頸。  

濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎：做環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目，對(duì)其中的問(wèn)題有3點(diǎn)體會(huì)。  

第一，政府和投資商都在考慮對(duì)于項(xiàng)目前期的技術(shù)需要準(zhǔn)備到什么階段，在工藝技術(shù)沒(méi)有完備的情況下，很難快速推動(dòng)PPP項(xiàng)目。特別是以技術(shù)導(dǎo)向的水環(huán)境整治項(xiàng)目，如果前期工藝、技術(shù)選擇有爭(zhēng)議，準(zhǔn)備工作不足，會(huì)給后期的方案設(shè)計(jì)、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分配帶來(lái)巨大的困難。  

第二，要明確按效付費(fèi)的績(jī)效指標(biāo)怎么設(shè)定，這也是一個(gè)難點(diǎn)�，F(xiàn)有的PPP文件中，最大的問(wèn)題就是操作起來(lái)有難度，應(yīng)該有一個(gè)技術(shù)導(dǎo)則來(lái)明確項(xiàng)目的考核指標(biāo)和付費(fèi)方式。  

第三，水環(huán)境治理的回報(bào)機(jī)制存在難點(diǎn)。目前沒(méi)有費(fèi)用和價(jià)格政策，如果依靠周邊受影響區(qū)域內(nèi)的土地增值作為反哺，會(huì)與土地政策的限制相矛盾。如果最后的解決辦法是政府付費(fèi)，這就要求具有高透明度和高保障度。  

作者單位為E20環(huán)境平臺(tái)  

案例  

洛河水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目  

項(xiàng)目基本情況：2014年8月，河南省洛陽(yáng)市政府確定啟動(dòng)新一輪洛河市區(qū)段32公里水系綜合治理和改造提升工程。前期啟動(dòng)的示范區(qū)包括洛陽(yáng)橋至李樓橋洛河5.5公里段，瀍河至上游5.2公里段，內(nèi)容涉及多個(gè)節(jié)點(diǎn)及景觀核心區(qū)域。  

在治理過(guò)程中，項(xiàng)目承接方北京控股集團(tuán)有限公司對(duì)洛河特質(zhì)及周邊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再制定方案。  

治理模式：項(xiàng)目采用PPP模式。洛陽(yáng)市政府將存量污水處理資產(chǎn)（55萬(wàn)噸/日）與北控水務(wù)成立合資公司，北控水務(wù)以現(xiàn)金形式出資，占合資公司70%股份。合資公司得到市政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將負(fù)責(zé)投資新建污水處理設(shè)施（35萬(wàn)噸/日）。  

同時(shí)，北控水務(wù)還負(fù)責(zé)洛河水系綜合治理工程投資（一期10億元）和故縣引水工程投資（17.5億元），政府采用投資補(bǔ)助、政府回購(gòu)的方式與北控水務(wù)在增量項(xiàng)目上進(jìn)行合作。  

這種PPP模式的交易結(jié)構(gòu)，把河道治理、污水處理、飲水工程打包在一起，可總結(jié)為“盤活存量、帶動(dòng)增量”，值得進(jìn)一步探索。  

西江原位生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目  

項(xiàng)目基本情況：西江在浙江余姚的1.7公里中，有23支流受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)多重污染，水面面積28萬(wàn)平方米。采用原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)，3年治理及維護(hù)費(fèi)用不到900萬(wàn)元，平均每年平方米不到15元，基本維持在Ⅳ類水質(zhì)。  

治理技術(shù)：技術(shù)方案來(lái)自浙江阿凡柯達(dá)環(huán)�？萍加邢薰�，“原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)”有兩個(gè)特點(diǎn)。  

第一，用的所有微生物來(lái)源于環(huán)境，即從水體中挑選有效的微生物進(jìn)行改良、生產(chǎn)，再拿回去使用，此謂“原位微生物”；第二，治理過(guò)程直接在水面上進(jìn)行，無(wú)須另建處理廠。  

公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，流域治理最長(zhǎng)久的方法便是提高河體的自凈能力，使自凈能力大于污染增量，讓水體狀況自行轉(zhuǎn)好。在此思路下，所需的核心技術(shù)就是如何提高河道自凈能力，采用生物法進(jìn)行末端治理可以達(dá)到理想效果。 

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