“面對人少事多的現(xiàn)狀，江蘇省無錫市改革執(zhí)法模式，推行網(wǎng)格化執(zhí)法，目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全天候執(zhí)法。”江蘇省無錫市環(huán)境監(jiān)察局局長高小萍近日向記者表示，制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、實(shí)際施行的可達(dá)性、成效考核的有效性是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度3個(gè)有機(jī)銜接的環(huán)節(jié)。  

惠山區(qū)作為無錫環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化試點(diǎn)改革區(qū)，已經(jīng)取得政府總體布局監(jiān)管、實(shí)施單獨(dú)剛性考核的改革成效，排查出1000多個(gè)監(jiān)管盲點(diǎn)。  

惠山試點(diǎn)網(wǎng)格化執(zhí)法  

惠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的印染、冶金、電鍍等工業(yè)企業(yè)總量較大。惠山區(qū)緊緊圍繞“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的總體思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，由政府成立網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管的總體布局、工作推進(jìn)和考核考評。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任兩級網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，三級網(wǎng)格行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為本行政村主任，鎮(zhèn)級下派包村干部任聯(lián)絡(luò)責(zé)任人。  

惠山區(qū)進(jìn)一步厘清界定各相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)范圍，增加行業(yè)管理部門在環(huán)境監(jiān)管中的工作任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)保部門的協(xié)調(diào)功能，擴(kuò)大司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的外延。同時(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在網(wǎng)格化監(jiān)管中的作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保年度總體目標(biāo)框架內(nèi)自主確定年度監(jiān)管方案、計(jì)劃、實(shí)施辦法、督察措施等，交由各部門組織實(shí)施。  

惠山區(qū)政府從“大環(huán)保”層面出發(fā)，由政府牽頭組織環(huán)委會(huì)成員單位定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，或是根據(jù)實(shí)際需要有針對性地抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施專項(xiàng)檢查。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，定期由環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對接會(huì)商；在有關(guān)環(huán)境問題的查處整改上，改變過去環(huán)保部門一家為主的局面，而是由政府綜合考量確定牽頭部門，環(huán)保部門參與配合。  

改革考核方式，增強(qiáng)考核剛性  

“改革考核方式，是惠山區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)。”無錫市環(huán)監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人說，增強(qiáng)考核剛性是惠山區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要舉措。  

惠山區(qū)由政府對環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施單獨(dú)考核，將原來分散在生態(tài)文明建設(shè)考核中有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法方面的內(nèi)容有機(jī)整合并加以豐富后形成獨(dú)立項(xiàng)目，單獨(dú)配分納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評內(nèi)容，同時(shí)增加在生態(tài)文明建設(shè)考核中的分值。強(qiáng)化對條線單位在網(wǎng)格化監(jiān)管中的考核，同時(shí)根據(jù)責(zé)任內(nèi)容的不同對每個(gè)基層網(wǎng)格，按照行政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)法人員、巡查人員對相關(guān)個(gè)人實(shí)施考核，作為個(gè)人獎(jiǎng)懲的依據(jù)。  

在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中，政府對環(huán)保部門落實(shí)監(jiān)管主要責(zé)任的要求不變，把對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管作為現(xiàn)階段網(wǎng)格化監(jiān)管的重中之重，主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)排放污染物的多少或是周邊環(huán)境的敏感程度，實(shí)施分類管理，以實(shí)現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋。對非工業(yè)企業(yè)對象的監(jiān)管，交由其他綜合職能部門負(fù)責(zé)。  

惠山區(qū)政府還將探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局局長在轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中的話語權(quán)。  

無錫改條線管理為區(qū)域管理  

為了適應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》，無錫市去年就對環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。無錫市環(huán)監(jiān)局將原先的條線管理改為劃分板塊進(jìn)行區(qū)域管理。無錫環(huán)監(jiān)局原設(shè)一個(gè)督查科，在增加力量后變?yōu)?個(gè)督查科，同時(shí)還新增設(shè)綜合業(yè)務(wù)科和負(fù)責(zé)后督察的稽查科。工作日，執(zhí)法人員在各自分屬區(qū)域中巡查；節(jié)假日，則全員輪班隨機(jī)流動(dòng)檢查。  

今年以來，無錫市環(huán)監(jiān)局按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，不斷加大執(zhí)法力度。無錫還出臺了《無錫市環(huán)境保護(hù)局約談暫行辦法》，建立規(guī)范的約談工作機(jī)制，督促地方政府依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。  

在“環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)月”活動(dòng)中，無錫市環(huán)保部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)在全市范圍開展對拉鏈行業(yè)的突擊執(zhí)法檢查，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的12件案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵查。同時(shí)，重新制定了《無錫市環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施辦法》，細(xì)化了《無錫市環(huán)境行政處罰一般程序圖》，使案件查處的每個(gè)環(huán)節(jié)都有工作規(guī)范和程序要求。  

今年上半年，無錫全市共出動(dòng)執(zhí)法人員45825人（次），同比增長8.62%；檢查各類企業(yè)17801家（次），同比增長5.55%；下達(dá)行政處罰決定464件，與去年同期相比增長54.6%；罰款2231萬元，與去年同期相比增長32.8%。全市共啟動(dòng)按日連續(xù)處罰案件70件，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書70份；實(shí)施查封扣押案件36件，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件23件，適用行政拘留案件5件，移送行政拘留21人（次）。

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