我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度曾經(jīng)強(qiáng)有力地支撐了中國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，然而，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)土地資源的需求從生產(chǎn)要素變?yōu)橘Y源環(huán)境，適應(yīng)自然資源從管理到治理的全球趨勢(shì)，以治理的思維與視角，從土地管理到土地治理進(jìn)行改革創(chuàng)新。

近日，國(guó)土資源部土地整治中心總工程師、研究員羅明在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)自然資源學(xué)術(shù)研討會(huì)”上就土地整治的相關(guān)概念、內(nèi)容、目標(biāo)以及與土地治理的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了專題報(bào)告。

“土地整治是對(duì)各類低效、不合理利用的土地在實(shí)體上進(jìn)行建設(shè)(基礎(chǔ)設(shè)施)，在權(quán)利上進(jìn)行調(diào)整(利益之間)，以實(shí)現(xiàn)公平高效利用的過(guò)程。主要分為農(nóng)地整理、市地整理、土地復(fù)墾、土地儲(chǔ)備、未利用或低效用地開(kāi)發(fā)五大類。”羅明介紹說(shuō)，典型的土地整理主要針對(duì)權(quán)屬分散、細(xì)碎的土地可通過(guò)土地整治變成高效利用的土地。德國(guó)等歐洲國(guó)家土地整治是緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)家、地區(qū)發(fā)展服務(wù)的。歐盟要求未來(lái)土地整治要滿足三大目標(biāo)：地球生態(tài)需求、未來(lái)糧食需求、鄉(xiāng)村旅游需求。

“土地整治是絕對(duì)的政府管制與絕對(duì)的市場(chǎng)主導(dǎo)自然資源的第三條道路，有其獨(dú)特作用，是征地與買地?zé)o法代替的。”羅明認(rèn)為。

同時(shí)，土地整治還是多層次、多方參與的過(guò)程。在整治的過(guò)程中將大力推行公眾參與，廣泛征求農(nóng)民意愿和想法，讓村民參與決策，此外，女性、少數(shù)民族以及企業(yè)等主體的參與也是其中重要的一環(huán)。

而全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移的一種方式，應(yīng)該肯定增減掛鉤政策是對(duì)現(xiàn)有自上而下剛性規(guī)劃的協(xié)調(diào)手段，同時(shí)在實(shí)踐中也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效工具。

談及土地整治與治理關(guān)系，羅明指出，首先，土地整治是實(shí)現(xiàn)土地治理的有效工具。土地整治是多元主體發(fā)起、參與、協(xié)調(diào)完成的，各個(gè)主體之間的關(guān)系是平等的，它可以避免強(qiáng)征土地、在市場(chǎng)上購(gòu)買土地等問(wèn)題，而在非洲對(duì)沒(méi)有規(guī)劃、地籍不準(zhǔn)、地塊利用率低等問(wèn)題也可通過(guò)土地整治解決。

其次，土地整治是權(quán)利利益協(xié)同，價(jià)值捕獲的工具。“與財(cái)政手段相比，土地整治更有彈性、適應(yīng)性、針對(duì)性，更加貼近實(shí)踐，從各國(guó)各地區(qū)的實(shí)踐中，可以看出其更具有實(shí)體性、創(chuàng)新性、多樣性。土地整治作為價(jià)值捕獲工具進(jìn)行城市增值收益分配已成為世界城市發(fā)展的一種趨勢(shì)。”羅明說(shuō)。

最后，羅明表示，在土地治理對(duì)整治提供了新視角的同時(shí)也對(duì)其提出了新的要求。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，土地整治缺少公眾的實(shí)質(zhì)參與與協(xié)商，也存在集權(quán)與僵化等問(wèn)題，政府部門為了加快進(jìn)度，某些決策以及信息的流向大多數(shù)還是自上而下的，因此，改變治理思維能更好地發(fā)揮土地整治的作用。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”