河濁水臭誰(shuí)是罪魁禍?zhǔn)祝?/h1>
更新時(shí)間：2015-06-25 09:48
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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海南城市內(nèi)河水質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)，工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、私設(shè)排污口是原因之一。圖為？谑忻郎岷。資料圖片
本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者李拉通訊員周曉夢(mèng)劉操
■編者按
在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平眼中，海南的城市內(nèi)河水質(zhì)雖然沒(méi)有惡化，但也不理想。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也證實(shí)，海南內(nèi)河水質(zhì)狀況令人擔(dān)憂(yōu)。工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、私設(shè)排污口排污等是主要原因。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳日前組織開(kāi)展“打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污行為花樣繁多，而且存在屢罰屢犯的問(wèn)題。
要改變這一現(xiàn)狀，不僅需要嚴(yán)懲企業(yè)違法行為，更要讓企業(yè)切實(shí)感受到環(huán)保壓力。
以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美著稱(chēng)的海南省，正在面臨水污染的挑戰(zhàn)。今年第一季度海南省水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，三亞市、文昌市、五指山市、東方市、澄邁縣和屯昌縣6個(gè)市縣的城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0%，海口市城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為11.1%。
據(jù)悉，工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、私設(shè)排污口排污，是造成海南省內(nèi)河水質(zhì)不佳的原因之一。4月中旬，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織開(kāi)展“打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，力圖從源頭治理水污染。截至5月底，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查梳理出各類(lèi)違法排放水污染物企業(yè)136家，共計(jì)處罰金304.35萬(wàn)元，立案136家，對(duì)76家企業(yè)發(fā)出處罰決定書(shū)。
同時(shí)，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳對(duì)5件群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響重大的典型案件掛牌督辦，分別為白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠(chǎng)私設(shè)暗管偷排、海南思遠(yuǎn)食品有限公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放廢水和違反“三同時(shí)”制度、海南高遠(yuǎn)食品有限公司和海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放廢水、海南礦業(yè)股份有限公司貧礦新選項(xiàng)目重金屬超標(biāo)排放。
違法排污花樣繁多
工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放，私設(shè)排污口排放水污染物
半個(gè)月前，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳在“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議”上，通報(bào)了白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠(chǎng)私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水的違法行為。
經(jīng)調(diào)查，今年2月中旬，白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠(chǎng)酒精廢液濃縮罐私設(shè)活動(dòng)開(kāi)口，并使用軟管連接向外抽取濃縮液，用于有機(jī)肥料實(shí)驗(yàn)。由于未做好防護(hù)措施，導(dǎo)致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染。酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境并流入珠碧江，造成一般污染事故。
6月9日上午，記者與海南省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)的工作人員來(lái)到白沙南大洋實(shí)業(yè)有限公司木棉酒精廠(chǎng)。廠(chǎng)內(nèi)的機(jī)器設(shè)備雖已停產(chǎn)多日，但酸臭難聞的氣味仍彌漫在四周空氣中，在距離酒精廢液存放池10米左右的地方，氣味愈加濃烈。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，酒精廢液池是一個(gè)露天泥坑，并無(wú)任何防雨防滲措施，池子里的液體呈墨黑色，泥坑液體水位線(xiàn)周邊的土壤也被染成了黑色，池中還飄浮著樹(shù)枝、木棍、塑料瓶等雜物。
“當(dāng)時(shí)我看到河溝里的水泛黑色，味道酸酸的，很難聞。”白沙縣邦溪鎮(zhèn)大米村委會(huì)四隊(duì)村民陸偉（化名）回憶說(shuō)，今年2月13日，他發(fā)現(xiàn)村莊旁邊的河溝有不明黑色液體流入，不僅味道刺鼻，而且河水里還產(chǎn)生一些白色泡沫。村民猜測(cè)這些黑色液體是從酒精廠(chǎng)流出來(lái)的。
白沙環(huán)保部門(mén)的查處證實(shí)了村民的猜測(cè)，酒精廠(chǎng)私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水，并發(fā)生酒精廢液滲漏。
有偷排行為的企業(yè)不僅這一家。環(huán)保部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)私設(shè)暗管等方式規(guī)避環(huán)保部門(mén)監(jiān)管偷排廢水的企業(yè)有7家。偷排已是違法，更有企業(yè)頂著偷排、超標(biāo)等多項(xiàng)“罪名”在生產(chǎn)。
海南思遠(yuǎn)食品有限公司自2009年投產(chǎn)以來(lái)，未依法通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收并一直違法生產(chǎn)；產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放；排放污水中的懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、生化需氧量均超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
因?yàn)榇嬖谶@些違法排污行為，海南思遠(yuǎn)食品有限公司被海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦。記者近日在這家公司看到，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)污水管道上方的水泥板已被搬開(kāi)，里面全是灰色油膩、夾雜乳白色絮狀物的液體，散發(fā)著一陣陣泔水腥臭味，與周邊綠樹(shù)紅花的景象格格不入。
這家公司主要從事魚(yú)蝦生產(chǎn)加工，清洗和加工魚(yú)蝦的廢水未經(jīng)任何處理，就通過(guò)雨水管網(wǎng)從企業(yè)私設(shè)廢水排放口排出，然后匯集到附近頭板村的農(nóng)灌水利渠，沿著水利渠流到文瀾江。
去年2月和9月，受化學(xué)需氧量影響，文瀾江多蓮取水口水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，不能滿(mǎn)足集中式飲用水水源地水質(zhì)要求。
是疏忽還是故意？
私設(shè)暗管稱(chēng)工人疏忽，5宗掛牌督辦典型案件3家企業(yè)整改不理想
面對(duì)一條條“黑水河”、“臭水溝”，面對(duì)一片片變色的河湖水面，加大水環(huán)境執(zhí)法力度的呼聲日益強(qiáng)烈。
4月中旬，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織開(kāi)展“打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。這被海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平稱(chēng)為近年來(lái)環(huán)保部門(mén)最嚴(yán)厲的一次打擊行動(dòng)。
海南省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)督辦南大洋酒精廠(chǎng)案件時(shí)指出，其“1.2萬(wàn)立方米的高濃度酒精廢液是最大的隱患。如整改達(dá)不到要求，就不能恢復(fù)生產(chǎn)”。
據(jù)大洋酒精廠(chǎng)經(jīng)理李宗洲介紹，他們將對(duì)剩余的1.2萬(wàn)立方米酒精廢液進(jìn)行焚燒處理。而對(duì)于私設(shè)活動(dòng)開(kāi)口并使用軟管連接向外抽取濃縮液造成環(huán)境污染的行為，另一名負(fù)責(zé)人予以承認(rèn)，但稱(chēng)“那是工人疏忽導(dǎo)致”。
不管理由是什么，其行為已構(gòu)成“私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水”違法行為。5月8日，白沙縣國(guó)土環(huán)境資源局依法向木棉酒精廠(chǎng)送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，處以罰款10萬(wàn)元。
“環(huán)保部門(mén)已責(zé)令酒精廠(chǎng)停產(chǎn)整治，對(duì)其違法行為依法立案處理，現(xiàn)正在辦理移交公安機(jī)關(guān)的手續(xù)。”白沙縣國(guó)土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)陳向明說(shuō)。針對(duì)企業(yè)偷排的違法行為，公安機(jī)關(guān)將依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。
“目前來(lái)看，5宗掛牌督辦的典型案件中，定安的兩家企業(yè)已整改達(dá)標(biāo)，白沙、臨高和昌江的3家企業(yè)整改效果并不理想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)這些案件重點(diǎn)督辦并實(shí)施行政處罰、按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
企業(yè)為何屢罰不改？
違法成本低是痼疾，按日計(jì)罰才能讓企業(yè)感到壓力
在此次“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”掛牌督辦的5家企業(yè)中，海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司和海南高遠(yuǎn)食品有限公司因超標(biāo)排放被處罰的次數(shù)分別是7次和6次。
上個(gè)月罰了這個(gè)月還不改，企業(yè)超標(biāo)排放的“毛病”屢次發(fā)作真的沒(méi)法治？海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違法成本低導(dǎo)致企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法、承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿履行污染防治的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。
海南省生態(tài)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新環(huán)保法實(shí)施后，這些問(wèn)題有所改善。比如按日連續(xù)處罰制度打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使‘罰無(wú)上限’，對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一把高懸的利劍。”
“在被責(zé)令整改期間，我們壓力非常大，按日計(jì)罰對(duì)公司來(lái)說(shuō)絕對(duì)是承受不起的。”海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王智明說(shuō)，經(jīng)過(guò)整改，他們公司排放的污水在5月經(jīng)定安環(huán)保部門(mén)檢測(cè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)非常有必要，而且通過(guò)此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)可以梳理海南水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的違法行為。”海南省環(huán)境科學(xué)研究院綜合室副主任江美鳳認(rèn)為。
“嚴(yán)厲打擊突出水環(huán)境違法行為的行動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，這僅僅是開(kāi)始。”岳平表示，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打擊水環(huán)境違法行為的力度非常大。通過(guò)嚴(yán)厲打擊突出的水環(huán)境違法行為，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，促進(jìn)新環(huán)保法的貫徹實(shí)施，保障群眾環(huán)境權(quán)益，提升海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
破水環(huán)境治理難題需全民努力
邊保護(hù)邊治理，正在制定“水十條”落實(shí)辦法
記者注意到，在此次被掛牌督辦的5家企業(yè)中，3家企業(yè)涉及水產(chǎn)品加工！端廴痉乐涡袆(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）中明確，要專(zhuān)項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，要求包括農(nóng)副食品加工在內(nèi)的行業(yè)要制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案。
據(jù)岳平介紹，海南省正在制定“水十條”的落實(shí)辦法，“怎么管，怎么治都會(huì)細(xì)化”。據(jù)江美鳳透露，海南將會(huì)根據(jù)自身水環(huán)境存在的問(wèn)題確定具體措施、牽頭部門(mén)、指標(biāo)等。
“改善水環(huán)境，海南省將著力抓兩頭，邊保護(hù)邊治理，力保大江大河的優(yōu)良水質(zhì)，整治恢復(fù)已被污染的水體。”岳平指出，海南將對(duì)水質(zhì)較好的河流抓好保護(hù)，重點(diǎn)整治污染較重的河流及干流河段、黑臭水體，避免污染后再治理付出巨大代價(jià)。
江美鳳表示，每年國(guó)家都會(huì)下達(dá)每個(gè)省份年度總量減排指標(biāo)，海南省再將減排指標(biāo)分解到各個(gè)市縣并進(jìn)行相應(yīng)的考核，如果減排指標(biāo)沒(méi)完成會(huì)被約談。
5月11日，首次海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會(huì)召開(kāi)，多個(gè)市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長(zhǎng)和企業(yè)代表因未完成2014年度相關(guān)的環(huán)保任務(wù)、相關(guān)的職責(zé)沒(méi)有履行到位被約談。
此外，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳污染物防治處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)體系規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司和排污企業(yè)的日常監(jiān)管，促進(jìn)排污企業(yè)尤其是國(guó)控企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
“誰(shuí)也離不開(kāi)水，治水護(hù)水也應(yīng)由部門(mén)治理轉(zhuǎn)向全民治理。”岳平呼吁公民參與到水環(huán)境治理、保護(hù)中來(lái)。他指出，城市內(nèi)河污染與人們?nèi)粘Ｐ袨椴粺o(wú)關(guān)系，水環(huán)境治理應(yīng)是一場(chǎng)全民治理戰(zhàn)役，環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著每一個(gè)個(gè)體，需要全民的力量參與。
岳平表示，海南省將加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河的監(jiān)測(cè)，并加大信息發(fā)布力度，“讓老百姓知道自己所處的環(huán)境是什么樣兒的”。
■背景分析
海南內(nèi)河水質(zhì)堪憂(yōu)
◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者李拉通訊員周曉夢(mèng)劉操
工業(yè)污水、生活垃圾、城市面源污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等諸多污染源造成城市內(nèi)河水體不能承受之痛。
海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布的《關(guān)于2015年第一季度海南省水環(huán)境質(zhì)量狀況的報(bào)告》顯示，監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)全省18個(gè)市縣縣城以上城市（鎮(zhèn)）建城區(qū)內(nèi)的28條城市內(nèi)河（溪、溝）和4個(gè)內(nèi)湖進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，全省城市內(nèi)河總體水質(zhì)中度污染，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%。
海南省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2014年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，海口市區(qū)的龍昆溝入海排污口全年監(jiān)測(cè)均超標(biāo)排污，主要污染要素是糞大腸菌群，這一排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況不能滿(mǎn)足所在海洋功能區(qū)的要求。
海南省環(huán)境科學(xué)研究院綜合室副主任江美鳳告訴記者，海南省主要江河及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良，但城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)始終沒(méi)有得到改善。
今年年初，？诿郎岷雍佣纬霈F(xiàn)了水葫蘆瘋長(zhǎng)的現(xiàn)象，被污染的水體、富氧化的水源給水葫蘆的生長(zhǎng)添加了“催生劑”。
在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平眼中，海南的城市內(nèi)河水質(zhì)雖然沒(méi)有惡化，但也不理想。
岳平說(shuō)，按照國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市內(nèi)河、內(nèi)湖的水質(zhì)至少應(yīng)達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際旅游島的嚴(yán)格要求，城市內(nèi)河、內(nèi)湖的水質(zhì)最好要能達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況是很多內(nèi)河水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)。
“一些市縣城市水體長(zhǎng)期處于污染狀態(tài)。”岳平指出，海南省部分入海河流河口水質(zhì)狀況也存在問(wèn)題。今年第一季度監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，文教河、文昌河等部分河流的河口斷面水質(zhì)為輕度污染，水質(zhì)常年較差，東方市羅帶河的河口斷面水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)下降為Ⅳ類(lèi)。
工業(yè)污水是水環(huán)境的“毒瘤”，而城市生活污水、城市面源和垃圾、廢棄物等，則是將城市河流變成臭水溝的“幕后黑手”。
在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)和格局切斷了城市水系，導(dǎo)致水系不暢通，河流無(wú)來(lái)水補(bǔ)充，所以水質(zhì)污染狀況也難以改善，內(nèi)河越發(fā)黑臭。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多也同樣困擾著海南水環(huán)境治理工作。目前，海南省已建成36座污水處理廠(chǎng)，覆蓋縣城和工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)管網(wǎng)配套不完善，污水處理廠(chǎng)運(yùn)行效率低。此外，絕大部分人口較為集中的鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部沒(méi)有建設(shè)污水處理設(shè)施。
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