2015年5月26日，在由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和浙江大學(xué)主辦的“燃煤鍋爐超低排放學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，來(lái)自火電行業(yè)和環(huán)保部的標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)者、高校技術(shù)專家、火電企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，對(duì)于超低排放的技術(shù)、評(píng)估、效益甚至最基本的定義，展開(kāi)了激烈的探討。

超低排放，也被稱為近零排放，一直是業(yè)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。與數(shù)年前的概念話題相比，如今已有了浙江、江蘇、山西等多地的實(shí)踐。

如同減肥訓(xùn)練營(yíng)中，最努力的學(xué)員偏偏又立下了最狠心的計(jì)劃，治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在水泥、鋼鐵等重工業(yè)連脫硫脫硝都尚未完成時(shí)，燃煤電廠行業(yè)一路領(lǐng)先。在2011年推出“史上最嚴(yán)”火電排放標(biāo)準(zhǔn)、2013年在重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值后，超低排放又成為新一輪的加碼。

2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出了東、中、西部新建燃煤發(fā)電機(jī)組在2020年達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的不同要求。上述浙江、江蘇、山西等地則已設(shè)立了電量獎(jiǎng)勵(lì)乃至電價(jià)補(bǔ)貼的政策。

從地方到中央，超低排放的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上提出，要積極推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。

是鞭打快牛，是技術(shù)革新，還是在煤炭總量控制和換“氣”不足的雙重壓力下，企業(yè)和政府的博弈?南方周末記者根據(jù)會(huì)議討論整理出了超低排放七問(wèn)，以期給參會(huì)者反問(wèn)自己的那一句“我們準(zhǔn)備好了嗎”擬出注解。

一問(wèn)：近零排放、超凈排放、超低排放的稱謂為何換來(lái)?yè)Q去?

朱法華：沒(méi)有煙囪才叫“零排放”�，F(xiàn)在電廠還是有排放口的，不能叫“近零排放”。全球燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)美國(guó)最嚴(yán)格，中國(guó)提出的超低排放要求比美國(guó)還嚴(yán)，所以稱為超低排放。其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別小于10毫克/立方米(單位下同)、35、50的稱為超低排放;煙塵達(dá)到5，可稱為超超低排放。

王志軒：從排放限值的數(shù)字上看，超低排放既可以看成是比我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值更嚴(yán)的一種要求，但也可以說(shuō)是屬于特別排放限值要求的一種特殊形式。提出排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)該有類似國(guó)際上BAT(最佳可行技術(shù))的技術(shù)配套文件來(lái)支撐。評(píng)價(jià)超低排放的效果時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)“分?jǐn)?shù)線”，作為價(jià)值評(píng)判的依據(jù)。正如一個(gè)體育項(xiàng)目，達(dá)標(biāo)比賽和奧運(yùn)會(huì)是不一樣的。歐美BAT技術(shù)文件的制定一般需要三四年時(shí)間，我國(guó)2014年對(duì)燃煤電廠的排放要求一年就變了4次，剛剛改造完的環(huán)保設(shè)施，又要開(kāi)始進(jìn)行改造。

閆克平：2000-2005年意大利電力公司在煙塵排放控制方面的改造就已經(jīng)按10的要求做(或30mg/kWh)。日本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較松，但每個(gè)地方都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)城市的電廠由市政府決定要達(dá)到多大的排放，而不是像我們這樣一刀切。在歐洲，實(shí)際運(yùn)行的排放量往往比標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)值更低。

二問(wèn)：企業(yè)該以誰(shuí)為準(zhǔn)，是《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還是發(fā)改委、地方政府文件中要求的超低排放?

柴發(fā)合：超低排放是為了解決嚴(yán)重的大氣污染而下發(fā)行政的指令，目標(biāo)是對(duì)的。真正的管理還是以排放標(biāo)準(zhǔn)為主。地方可以實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但一定要有科學(xué)論證。例如河北省環(huán)境容量超得太厲害，需要對(duì)電力等其他行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)于特別排放限值，地方標(biāo)準(zhǔn)有可能7月份就出臺(tái)。以京津冀為主的重點(diǎn)地區(qū)，北京使用天然氣的經(jīng)驗(yàn)不好復(fù)制，超低排放就很重要。但在大戈壁灘建超低排放就是傻子了。

朱法華：目前超低排放還不適宜上升為排放標(biāo)準(zhǔn)，還是引導(dǎo)性的。標(biāo)準(zhǔn)是最基本要求，每個(gè)人都要達(dá)到。有了超低排放補(bǔ)貼電價(jià)的省份則是有條件的，比如江蘇和山西補(bǔ)貼的分別是單機(jī)容量10萬(wàn)噸和30萬(wàn)以上燃煤發(fā)電機(jī)組。

三問(wèn)：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求自2014年7月1日起執(zhí)行，目前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得如何?

王志軒：在2014年7月電廠老機(jī)組開(kāi)始實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約有20%未能達(dá)標(biāo)，改造需要一個(gè)過(guò)程。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司工作人員：從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的角度考慮，標(biāo)準(zhǔn)不是一下子可以達(dá)到，我們要關(guān)注持續(xù)性達(dá)標(biāo)。2014年7月之后，對(duì)于火電標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)評(píng)估正在進(jìn)行，已經(jīng)在江蘇等地開(kāi)展了調(diào)研，評(píng)估過(guò)程中也重點(diǎn)關(guān)注超低排放。

四問(wèn)：那么多火電廠宣稱達(dá)到超低排放，可是對(duì)超低排放的監(jiān)測(cè)方法還在研究中，如何評(píng)估企業(yè)超低排放的成效?

高翔：現(xiàn)有測(cè)量技術(shù)的確是有效評(píng)估超低排放成效的瓶頸�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有人在研究先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，并已經(jīng)有樣機(jī)在實(shí)際中示范應(yīng)用了。針對(duì)不同煤質(zhì)、不同負(fù)荷的機(jī)組，如何實(shí)現(xiàn)超低排放，需要進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，不僅要關(guān)注技術(shù)可行性、環(huán)境效益，還要進(jìn)行費(fèi)效、能效評(píng)估。我們也擔(dān)心良莠不齊的技術(shù)都上了。我們希望通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的方法，及時(shí)評(píng)估超低排放系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)和成效。

柴發(fā)合：同一種方法評(píng)估改造前后，如果污染下降，這種相對(duì)值是認(rèn)可的。但是為了更準(zhǔn)確的絕對(duì)值，還需要研究�，F(xiàn)在很多部門在研發(fā)。

朱法華：目前我國(guó)煙塵監(jiān)測(cè)的允許誤差是正負(fù)15毫克。因?yàn)槲覀?996年制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，天平的靈敏度很低。且當(dāng)時(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)很寬松。我們國(guó)家目前尚沒(méi)有低濃度高濕度條件下顆粒物的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)有需要進(jìn)一步研究，我們也在做。此外，我一直在呼吁的是，歐美都有的達(dá)標(biāo)要求，如美國(guó)是30日的滾動(dòng)日均值達(dá)標(biāo)，但中國(guó)沒(méi)有，這是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的通病。

五問(wèn)：超低排放真的劃算嗎?

朱法華：對(duì)新建煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性分析發(fā)現(xiàn)，達(dá)到超低排放，環(huán)保一次性投資與運(yùn)行費(fèi)用增加基本都在30%左右。運(yùn)行成本較高，如果沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，燃煤電廠不太可能長(zhǎng)期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)超低排放。

火電行業(yè)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)主要是排放的氣態(tài)污染物。超低排放對(duì)總量減排與常規(guī)污染物地面濃度改善有限，但對(duì)PM2.5地面濃度下降效果較為明顯，特別是電廠較為密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施超低排放從控制PM2.5來(lái)看是值得的。

閆克平：從最近我們對(duì)六十多臺(tái)機(jī)組電除塵的改造看，如果原電除塵制造比較好，在原來(lái)的除塵器基礎(chǔ)上只要做些本體檢修和電源改造就完全可與脫硫塔集成實(shí)現(xiàn)超低排放了，并不需要增加多少成本。對(duì)新建的百萬(wàn)千瓦機(jī)組，電除塵按10排放設(shè)計(jì)的費(fèi)用跟原來(lái)50的基本一樣，實(shí)現(xiàn)電除塵超低排放應(yīng)該是常態(tài)。但如果不是采用高效電除塵和高效的脫硫設(shè)計(jì)，同樣實(shí)現(xiàn)5的超低排放費(fèi)用可能差5-10倍。

王仕龍：技術(shù)路線和方法對(duì)的話，投資就相對(duì)較小。在減排的同時(shí)，還要考慮節(jié)能改造，就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排雙贏功效。企業(yè)需要盈利，國(guó)家給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，我們就有積極性。

六問(wèn)：現(xiàn)在的技術(shù)可靠性高嗎?

酈建國(guó)：有幾個(gè)難題。第一是缺少長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證，現(xiàn)在運(yùn)行最長(zhǎng)的才兩年，效果有待長(zhǎng)時(shí)間工程檢驗(yàn)。第二，超低價(jià)中標(biāo)很普遍，廠家利潤(rùn)較低，可能會(huì)埋下質(zhì)量、安全隱患。最后受害的還是用戶。第三，濕式電除塵器若處置不當(dāng)，可能會(huì)造成二次污染，如廢水排放、廢舊導(dǎo)電玻璃鋼等。

葛察忠：目前超低排放總體技術(shù)可行，而且除塵脫硫組合起來(lái)效果加強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)可行性差距大，需要政府支持來(lái)推進(jìn)。補(bǔ)貼多少，可以通過(guò)企業(yè)信息公開(kāi)，曬下成本，讓補(bǔ)貼更有合理性。要避免企業(yè)鉆空子，要補(bǔ)貼時(shí)說(shuō)是超低排放，總量核查時(shí)卻留一手，甚至說(shuō)只減排50%，因?yàn)樾枰Ａ魷p排指標(biāo)。我建議推進(jìn)還是要以市場(chǎng)為主題，可在電力行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，推動(dòng)領(lǐng)跑者制度來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。

七問(wèn)：電力行業(yè)消耗了一半的煤炭，對(duì)電力行業(yè)的要求一再加嚴(yán)，但其他行業(yè)消耗的另一半煤炭怎么辦?

朱法華：如果“十二五”期間，全國(guó)所有燃煤電廠都能夠執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，“十三五”期間全國(guó)污染物減排仍以電力行業(yè)為重點(diǎn)的話，減排效果會(huì)很不理想。“十三五”期間需開(kāi)拓新的約束性指標(biāo)減排重點(diǎn)行業(yè)。

柴發(fā)合：重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，有先后秩序和排頭兵。電力行業(yè)現(xiàn)在就是排頭兵。2003年標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)，社會(huì)上一片罵聲。2011年修訂了標(biāo)準(zhǔn)，也是罵聲。但是現(xiàn)在超低排放的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)，超低排放應(yīng)用就出來(lái)了。不只是越來(lái)越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于帶動(dòng)其他部門的進(jìn)步有好處的。每個(gè)行業(yè)都如同電力行業(yè)這樣深化防治，我們工業(yè)污染防治就可以看到希望了。

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