現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）于1995年發(fā)布，1996年3月開(kāi)始實(shí)施。有關(guān)各方普遍認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，難以適應(yīng)我國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)的新變化、新問(wèn)題和新要求。這一標(biāo)準(zhǔn)自2006年進(jìn)入修訂程序已有9年，新標(biāo)至今仍在討論、修訂中。  

◆崔箏  

今年初，環(huán)境保護(hù)部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂草案的征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱修訂草案），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。盡管修標(biāo)者費(fèi)盡心力，但土壤學(xué)界仍有各種建議和意見(jiàn)。目前，這些修標(biāo)建議已送至修標(biāo)者案頭。據(jù)相關(guān)人員透露，此次征求意見(jiàn)之后，草案在進(jìn)一步修改后將進(jìn)入第二輪征求意見(jiàn)，至于最終發(fā)布出臺(tái)則還無(wú)時(shí)間表。  

統(tǒng)一限值標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際少先例  

發(fā)達(dá)國(guó)家通常不是簡(jiǎn)單地作出“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”的評(píng)價(jià)，而是采用基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控  

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤標(biāo)準(zhǔn)上并不像中國(guó)這樣糾結(jié)。幾乎沒(méi)有西方國(guó)家像中國(guó)一樣專門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)。  

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)室主任陳同斌告訴記者，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)用地污染總體來(lái)說(shuō)并不嚴(yán)重，因此沒(méi)有必要制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)。  

他說(shuō)，由于土地所有制的不同，在國(guó)外，土地私有制的情況較多，農(nóng)場(chǎng)主等土地所有者會(huì)盡力保護(hù)自己的土地不受污染影響。這是西方土地污染較輕的根本原因。  

陳同斌支持中國(guó)收緊土壤標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)有近1/5的耕地存在重金屬超標(biāo)問(wèn)題，不能不管。要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管起來(lái)，并且和保障食品安全聯(lián)系起來(lái)考慮。”  

但編制一個(gè)適用于中國(guó)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)，并非易事。  

此次土標(biāo)修訂草案編制說(shuō)明指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家通常不是簡(jiǎn)單地對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量作出“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”的評(píng)價(jià)，而是采用基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，其土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值或指導(dǎo)值，當(dāng)土壤污染物含量超過(guò)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，要求啟動(dòng)土壤詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控或土壤修復(fù)措施等。  

以各國(guó)在鎘污染的防治為例，美國(guó)由國(guó)家環(huán)保署頒布用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)人體健康的土壤篩選導(dǎo)則（soilscreeningguidance），再由各州自行確定土壤鎘標(biāo)準(zhǔn)限值。英國(guó)環(huán)保署則是按照土地利用類型，制定了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，規(guī)定土壤鎘污染“起始濃度”為3.5毫克/千克。  

另一些歐洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系則將背景水平、生態(tài)毒理學(xué)、土壤質(zhì)量基準(zhǔn)綜合構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)限值體系，以確保準(zhǔn)確評(píng)判土地的利用目標(biāo)和受污染程度。  

在土壤污染曾經(jīng)成為嚴(yán)重問(wèn)題的日本，土壤標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也與中國(guó)不同。以鎘污染為例，日本土壤標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)土壤和地下水為目標(biāo)，綜合考慮土壤鎘的生物活性，制定出土壤浸出液（將土壤和10倍量的水混合，將污染物浸出）的濃度標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)試圖規(guī)定的重量含量標(biāo)準(zhǔn)并不相同。  

“幾乎沒(méi)有一個(gè)大國(guó)制定了統(tǒng)一限值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”陳同斌介紹，在歐美國(guó)家，土壤污染的治理重點(diǎn)在于場(chǎng)地污染，涉及土地多為建設(shè)用地，農(nóng)用土地污染問(wèn)題并不如中國(guó)突出。  

修訂草案有哪些亮點(diǎn)？  

新增污染物項(xiàng)目，重點(diǎn)考慮重金屬和有機(jī)污染物，大幅收緊土壤鉛污染限值，堅(jiān)持農(nóng)用土地“反退化原則”  

現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的近20年，也正是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯的時(shí)期，土壤污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題和健康問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，也在不斷拷問(wèn)各級(jí)政府。在實(shí)際的環(huán)境管理工作中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了適用范圍小、污染物項(xiàng)目少、指標(biāo)限值需要完善等問(wèn)題。  

因此，在修訂工作思路上，修訂版繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為主，與建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不再規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值。  

在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍上，原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》改名為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，因?yàn)楝F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要基于對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，并未考慮其他土地利用方式。普遍認(rèn)為，改名后的標(biāo)準(zhǔn)將更具有針對(duì)性。  

在修訂農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)之外，同時(shí)征求意見(jiàn)的還有《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》，規(guī)定了建設(shè)用地土壤環(huán)境功能分類、污染物項(xiàng)目及健康風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值。這其中包括118種土壤污染物的風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施、監(jiān)督等要求，適用于篩查建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、啟動(dòng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。  

標(biāo)準(zhǔn)的修訂在土壤污染物項(xiàng)目上亦有所增加。原標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物包括8個(gè)無(wú)機(jī)污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）和兩個(gè)有機(jī)污染物（六六六、滴滴涕）。修訂草案在保留原有污染物項(xiàng)目之外，還增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、氟化物、苯并［a］芘、石油烴總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10種土壤污染物選測(cè)項(xiàng)目，適用于特定地區(qū)土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)。  

編制說(shuō)明指出，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的集中重金屬污染物在全國(guó)范圍檢出率、超標(biāo)率較高，兩種有機(jī)污染物情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有部分地區(qū)超標(biāo)。  

其中，標(biāo)準(zhǔn)新增項(xiàng)目主要考慮中國(guó)部分地區(qū)土壤存在上述污染物含量異�，F(xiàn)象，參與此次修訂工作的環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員王國(guó)慶告訴記者，在本次修訂標(biāo)準(zhǔn)中作為選測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，建議限值主要是根據(jù)污染物的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、中國(guó)土壤環(huán)境背景含量情況提出。  

此次土壤標(biāo)準(zhǔn)大修的另一重點(diǎn)則是土壤污染物限值的規(guī)定，最引人關(guān)注的則是鎘和鉛的變化。  

原標(biāo)準(zhǔn)中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的0.2毫克/千克為依據(jù)，編制組稱，相關(guān)各方普遍反映原標(biāo)準(zhǔn)中鎘“限值偏嚴(yán)”。在新標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)化為四檔，按照pH值從小到大，將原標(biāo)準(zhǔn)的0.3毫克/千克和0.6毫克/千克細(xì)化為0.3毫克/千克、0.4毫克/千克、0.5毫克/千克和0.6毫克/千克。  

一直為學(xué)界所詬病的土壤鉛污染限值，也在此次修訂中大幅收緊。原標(biāo)準(zhǔn)中，一般農(nóng)田二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量為250毫克/千克~350毫克/千克。  

王國(guó)慶介紹，“限鉛”的目的是遏制土壤鉛污染不斷加重趨勢(shì)，控制土壤鉛污染的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明，當(dāng)土壤鉛濃度大于100毫克/千克時(shí)，兒童血鉛可能會(huì)達(dá)到15微克/100毫升，會(huì)對(duì)兒童健康產(chǎn)生不利影響。此次修訂將鉛限值調(diào)減為80毫克，亦與近年多次多地發(fā)生的廣受關(guān)注鉛污染和居民血鉛超標(biāo)等事件相關(guān)。  

有機(jī)污染物方面，土壤中六六六和滴滴涕含量限值由原標(biāo)準(zhǔn)中的0.5mg/kg收緊至0.1毫克/千克。六六六和滴滴涕屬于《持久性有機(jī)污染物公約》首批重點(diǎn)控制的物質(zhì)，也是食品安全和國(guó)際貿(mào)易關(guān)注的重點(diǎn)污染物，中國(guó)從1983年起禁止使用，即使經(jīng)過(guò)20多年的自然消解，部分地區(qū)仍有檢出。  

除了對(duì)污染物管理的改動(dòng)，本次修訂還包括更新土壤污染監(jiān)測(cè)要求，補(bǔ)充實(shí)施與監(jiān)督要求等內(nèi)容。在監(jiān)督要求中，更是提到了要堅(jiān)持農(nóng)用土地“反退化原則”，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”。  

王國(guó)慶亦表示，反退化原則是此次改動(dòng)的亮點(diǎn)之一，重要意義在于凸顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管推行“保護(hù)優(yōu)先”和“反降級(jí)”，最大限度保護(hù)農(nóng)用地土壤的生態(tài)功能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。  

學(xué)界有哪些期待？  

土壤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和各地土壤的母質(zhì)聯(lián)系起來(lái)；設(shè)立鎘的梯度標(biāo)準(zhǔn)限值；相關(guān)監(jiān)管體系和監(jiān)管制度有待建立  

這樣一份千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的土壤標(biāo)準(zhǔn)修訂草案，業(yè)界依然認(rèn)為有所局限。比如一些觀點(diǎn)認(rèn)為，與中國(guó)許多的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相似，土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中一些污染物的限值也太過(guò)嚴(yán)格和死板。其中，最大的爭(zhēng)議莫過(guò)于與舊標(biāo)相比，仍繼續(xù)設(shè)立一些污染物的統(tǒng)一限值。  

“土壤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和各地土壤的母質(zhì)聯(lián)系起來(lái)。”輕工業(yè)環(huán)保研究所總工宋云認(rèn)為，一些地區(qū)重金屬土壤的背景值高的現(xiàn)實(shí)，使得統(tǒng)一限值的標(biāo)準(zhǔn)，并未得到很好的執(zhí)行，失去了標(biāo)準(zhǔn)的意義。  

“標(biāo)準(zhǔn)最大的意義是要能執(zhí)行。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員楊林生認(rèn)為，修訂稿中對(duì)一些污染物限值的規(guī)定依然不甚理想，在執(zhí)行的時(shí)候會(huì)面臨問(wèn)題。  

楊林生分析稱，六六六、滴滴涕等污染源切斷已經(jīng)多年，目前進(jìn)一步收緊標(biāo)準(zhǔn)幾乎不會(huì)存在任何問(wèn)題，而鉛、鎘和其他重金屬的限值在操作實(shí)施的時(shí)候則會(huì)面臨很大問(wèn)題。  

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員趙曉軍等曾撰文指出，現(xiàn)行的1995年《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)于強(qiáng)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)限值統(tǒng)一性，由于中國(guó)不同區(qū)域地球化學(xué)條件差異顯著，采用同一標(biāo)準(zhǔn)限值來(lái)評(píng)價(jià)全國(guó)不同地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量顯然不夠科學(xué)。  

以鎘污染為例，趙曉軍等指出，全國(guó)20個(gè)主要土壤類型之間，鎘背景含量差異顯著，在對(duì)于鎘含量超限的問(wèn)題上，應(yīng)首先與這一地域土壤背景值比較，區(qū)別是外來(lái)污染還是自然高背景值。  

趙曉軍建議，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，應(yīng)設(shè)立土壤鎘的梯度標(biāo)準(zhǔn)限值。比如：一級(jí)土壤自然背景值；二級(jí)土壤環(huán)境指導(dǎo)值（受污染但可使用）；三級(jí)土壤污染修復(fù)值（高風(fēng)險(xiǎn)必須治理）。三級(jí)土壤分別作為保護(hù)土壤功能自然背景，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境和人體健康安全。  

在此次修訂稿中，雖然取消了全國(guó)統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值，但大部分污染物，尤其是重金屬污染物，依然使用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)限值。  

“對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)肯定是看上去越嚴(yán)格越好。但在管理上，過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)施中往往打折扣，效果不一定好。”陳同斌表示。  

楊林生則認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)只是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一步�？梢栽O(shè)想，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題上，國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等部委之間的意見(jiàn)協(xié)調(diào)不困難，關(guān)鍵在于從中央到地方的執(zhí)行。“需要出臺(tái)一個(gè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解釋，像是對(duì)法條的司法解釋一樣，地方才好執(zhí)行。”  

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律的配套更值得借鑒。王國(guó)慶指出，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)管制度不同，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的名稱和功能各異，但共同點(diǎn)是與相關(guān)法律法規(guī)相配套。  

王國(guó)慶表示，當(dāng)前，中國(guó)尚無(wú)土壤環(huán)境專項(xiàng)法律法規(guī)，土壤環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管制度有待建立。

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