根據(jù)2014年主要污染物總量減排核查核算工作情況，全國大部分省份4項指標已提前完成“十二五”的總量減排任務。那么，總量減排工作是不是可以放松下來，喘口氣了呢？  

其實不然。2015年是“十二五”的收官之年，也是環(huán)保工作承上啟下之年。然而，當前主要污染物總量減排工作仍存在諸多問題亟待解決。筆者認為，實現(xiàn)3個結合能夠有效促進總量減排工作實現(xiàn)良性發(fā)展。  

一是將總量減排同改善環(huán)境質(zhì)量相結合。改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護工作的核心，而主要污染物總量減排工作是推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手。“十一五”以來，主要污染物總量減排工作有效地推動了全國各地污水處理廠、造紙、印染、火電、水泥、鋼鐵、石化等多個行業(yè)污染治理工程的建設進程，4項主要污染物排放總量得到有效的削減，為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善打下了堅實基礎。  

然而，當前的主要污染物總量減排工作在一定程度上無法適應當前人民群眾對環(huán)境保護工作的要求，一些常規(guī)的污染物已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉的局面，但污染物排放量仍然處在一個非常高的水平，接近或者超過環(huán)境容量，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。因此，主要污染物總量減排工作必須進一步與環(huán)境質(zhì)量改善緊密結合。  

總量減排工作作為推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手，必須持續(xù)開展，并在當前的基礎上、在全國的宏觀層面上，研究增加影響范圍比較廣、對環(huán)境質(zhì)量影響比較明顯的其他指標作為新的減排考核指標，列入“十三五”主要污染物總量減排工作任務目標。  

區(qū)域、流域環(huán)境容量測算和環(huán)境統(tǒng)計工作是提高總量減排工作和質(zhì)量控制工作結合程度的最關鍵一環(huán)，應加大在這兩方面的研究力度并將研究結果加快應用到總量減排工作中去。進一步提高總量減排工作目標設定的科學性，進一步加強總量減排工作同改善環(huán)境質(zhì)量之間的結合緊密程度。  

此外，要采取質(zhì)量考核和總量減排目標考核并行考核的制度，并同當前“大氣十條”考核以及即將出臺的“水十條”考核等工作進行深度融合，做到考核形式上和目標上的統(tǒng)一。  

二是將總量減排同環(huán)境執(zhí)法相結合。經(jīng)過近十年的工作推動，重點行業(yè)污染治理設施建成比例較2005年大幅提高。截至目前，我國火電機組煙氣脫硫脫硝裝機容量占比已分別達到95%和82%，鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施占比達81%，水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線脫硝設施占比達83%，應該說取得了巨大的成果。  

但筆者在參與近些年總量減排核查核算工作的過程中發(fā)現(xiàn)，一方面，部分已建成污染治理設施的企業(yè)因缺少有效監(jiān)管，污染治理設施未能持續(xù)穩(wěn)定運行發(fā)揮減排效果。另一方面，為了能夠完成減排任務指標，部分地方的總量部門對在工作中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境違法違規(guī)問題的企業(yè)，仍然予以核算新增削減量，并未及時將相關材料移交給環(huán)境監(jiān)察部門。未能充分發(fā)揮同環(huán)境監(jiān)察部門之間的聯(lián)動作用，無法有效形成環(huán)保系統(tǒng)各部門之間的工作合力。此外，當前的總量減排工作更多的是依靠行政手段和運動式的開展方式，這既與當前倡導的依法治國理念有一定的差距，又無法有效培養(yǎng)企業(yè)承擔治污義務和社會責任的意識，導致環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化。因此，總量減排工作應當與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作相結合。  

為此，應進一步捋順總量減排工作同環(huán)境執(zhí)法之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。將總量減排作為環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，對總量減排核查核算中發(fā)現(xiàn)存在違法問題的企業(yè)第一時間移交給環(huán)境監(jiān)察部門予以調(diào)查取證并依法處理。把不違法作為企業(yè)進行總量減排核查核算工作的底線。只要項目存在違法問題，無論是涉及項目上的違法還是污染治理設施運行不正常的情況，都應在總量減排核查核算工作中有所體現(xiàn)。通過加強環(huán)境執(zhí)法，督促企業(yè)提高對污染治理設施的運營管理水平，確保污染治理設施的穩(wěn)定運行，鞏固已有的總量減排成果。  

同時，充分利用新《環(huán)境保護法》和國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》賦予各級環(huán)保部門的執(zhí)法權，結合一系列新的污染物排放標準的實施，加大環(huán)境執(zhí)法力度。通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察將總量減排工作由以行政命令推動為主轉變?yōu)橥ㄟ^依法推進為主，進一步培養(yǎng)和強化企業(yè)承擔治污義務和社會責任意識。將生產(chǎn)污染治理的成本內(nèi)部化，鼓勵企業(yè)積極開展技術升級改造并淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物的排放，推動環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。  

三是將總量減排同解決突出環(huán)境問題相結合。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國各種共性的問題和具有地域特點的突出環(huán)境問題日益凸顯，也越來越得到公眾的關注。以河北省為例，區(qū)域內(nèi)影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題就是大氣污染問題。而湖南省的重金屬污染就是當?shù)氐耐怀霏h(huán)境問題�？偭繙p排工作作為環(huán)保工作的重要措施，一方面，要成為轉方式、調(diào)結構的一個抓手，在提升重點行業(yè)整體發(fā)展水平、淘汰落后產(chǎn)能上發(fā)揮自己的作用，為國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻；另一方面，要與解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題相結合，讓人民呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品，讓減排工作為人民群眾帶來實實在在的好處。  

區(qū)域突出環(huán)境問題一般具有顯著地域特點，而國家在制定宏觀規(guī)劃政策時通常無法給予單獨考慮的環(huán)境問題，表現(xiàn)為某一種或某幾種污染物在特定區(qū)域內(nèi)的高強度排放，并嚴重影響區(qū)域內(nèi)人民群眾的身心健康。這就需要這些區(qū)域所在的省（市、區(qū)）厘清當?shù)氐耐怀霏h(huán)境問題。在國家制定的總量減排任務的基礎上，結合本區(qū)域的實際情況，將這些污染物指標作為地方的總量控制目標，并將之納入地方政府的工作計劃或規(guī)劃。配套以充足的人力物力，充分發(fā)揮總量減排解決地區(qū)突出環(huán)境問題的重要作用。區(qū)域突出環(huán)境問題的解決或緩解將給地方公眾帶來最直觀的環(huán)境感受，將有效提高這一地區(qū)公眾對總量減排工作乃至環(huán)保工作的認可程度，提高公眾對環(huán)保工作的支持力度，進而推進環(huán)保工作的有效開展。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”