煙臺市政府與各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門簽訂了《重點環(huán)境問題推進責任書》。

對連續(xù)3個月空氣質(zhì)量改善排名后兩位的縣(市、區(qū))，約談其政府主要負責人。

◆姜青山

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，拼資源、拼政策的老路已經(jīng)走不通，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定了投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大群眾的福祉，直接影響到城市的未來發(fā)展和全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

山東省煙臺市委、市政府高度重視環(huán)保工作，圍繞推動環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大改善，打造生態(tài)環(huán)境品牌城市，全市積極落實控制燃煤污染、治理城市揚塵、整治機動車尾氣污染等一系列措施。近年來，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)保持全省第二位，全市26條重點河流化學需氧量、氨氮濃度逐年下降，水源地水質(zhì)達標率達100%。“十二五”以來，共建成運行減排項目980多個。

□綜合解析污染來源

■確定3個工作重點

煙臺市積極解析影響空氣質(zhì)量的主要污染物來源，總結(jié)出燃煤污染防控、揚塵整治和機動車排氣治理3個工作重點。在水環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面，煙臺市同樣不遺余力，做了大量治理工作。

在燃煤污染防控方面，煙臺市重點抓好“限”的問題，積極建設高污染燃料禁燃區(qū)，取締禁燃區(qū)范圍內(nèi)的分散鍋爐，并研究出臺相應的鼓勵政策，對取締單位和企業(yè)予以適當補貼。同時，制定全市煤炭消費總量控制計劃，明確煤炭消費總量上限，力爭今年煤炭消費總量實現(xiàn)不增反降的歷史性轉(zhuǎn)折。

在工地揚塵污染治理方面，煙臺市建立了一批揚塵防控示范工程，并在全市推廣。在治理道路揚塵方面，全市積極推廣道路濕法保潔工作方式。

近年來，煙臺市的汽車保有量一直處于高速增長態(tài)勢，目前已達到115.5萬輛。對此，煙臺市公安、環(huán)保、交通運輸部門對汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設施、空氣質(zhì)量等方面的關(guān)系進行研究，制定可行措施，有效減少機動車污染排放。煙臺市還在電動汽車推廣、電動公交車發(fā)展、充電樁建設等方面積極研究。同時，加快黃標車淘汰和油氣回收改造，確保全面完成6.8萬輛黃標車淘汰任務。

在水環(huán)境保護方面，煙臺市政府研究編制了《市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》，確定實施十大類、23項重點工程，加快推動套子灣二期、牟平等重點污水處理廠工程建設。同時，著力解決地下管網(wǎng)雨污不分流、輸送能力不足的問題。對農(nóng)村污水問題，煙臺市因地制宜建設了一批分散化、小型化、簡易式污水處理設施。加強從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管，改善15萬農(nóng)村人口飲水條件，保證群眾飲水安全。

在節(jié)能減排方面，“十二五”期間，煙臺市的節(jié)能減排目標是萬元GDP能耗減少17%，二氧化硫排放減少13%，化學需氧量排放減少11.7%，氨氮排放減少11.8%，氮氧化物排放減少15.5%。煙臺市要求各縣(市、區(qū))扎實做好減存量、削增量工作，把好能評、環(huán)評監(jiān)管關(guān)，堅決杜絕高耗能、高排放項目上馬。嚴格落實高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策，對新增大氣污染物排放實行倍量削減替代。

□加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

■發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全面打造生態(tài)環(huán)境品牌城市的同時，煙臺市積極淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)向更高形態(tài)發(fā)展，促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)三大類，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等諸多領(lǐng)域和行業(yè)。煙臺市各級、各有關(guān)部門按照抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的思路，找準節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各自工作的結(jié)合點，努力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)。

截至目前，煙臺市節(jié)能環(huán)保從業(yè)單位共有360多家，2014年實現(xiàn)主營業(yè)務收入800多億元。煙臺市提出，到2020年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)力爭實現(xiàn)主營業(yè)務收入2000億元。

為推動發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)，煙臺市從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平出發(fā)，突出發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。緊密對接市場需求，加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、小型化城鎮(zhèn)垃圾處理設施、高效節(jié)能電機等節(jié)能環(huán)保裝備。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)、高校、院所開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

近年來，我國環(huán)境服務業(yè)年均增速達到30%，有市場機構(gòu)預測，未來20年~30年內(nèi)將迎來綜合環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的高峰期。煙臺市抓住這一機遇，針對全市沒有甲級環(huán)評機構(gòu)和環(huán)境工程設計機構(gòu)的短板，大力引進有實力的環(huán)境服務企業(yè)。在環(huán)境服務業(yè)培育上，煙臺市計劃培育一批涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設備、工程設計產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務產(chǎn)品和環(huán)境服務的骨干企業(yè)。

作為全省循環(huán)經(jīng)濟示范市，煙臺市一直走在全省前列，持續(xù)拓寬廣度和深度，積極推動循環(huán)經(jīng)濟向“環(huán)保+循環(huán)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。套子灣污水處理廠將污泥作為替代燃料和原料送入回轉(zhuǎn)窯焚燒制取水泥，實現(xiàn)了循環(huán)利用。同時，煙臺市還積極探索發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，作為循環(huán)經(jīng)濟再利用的高級形式，再制造產(chǎn)業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機械等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。

與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物。開發(fā)區(qū)的鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司把通用汽車、富士康產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品和廢舊包裝物進行加工再生，產(chǎn)品部分返回到汽車和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和包裝領(lǐng)域，部分成為其他冶煉和加工企業(yè)的原料，既解決了工業(yè)廢棄物的污染問題，又變廢為寶，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟效益。

□健全督導檢查機制

■嚴格責任問責追究

為保證生態(tài)環(huán)境品牌城市目標的實現(xiàn)，煙臺市積極建立健全督導檢查、定期曝光、考核獎懲機制，加強地方立法，樹立市場化意識。

煙臺市環(huán)保工作實行行政首長負責制和屬地管理責任制，各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)環(huán)保工作的第一責任人。新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了“對不符合行政許可條件準予行政許可的”、“對環(huán)境違法行為進行包庇的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方政府、環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的主要負責人應當引咎辭職。

2014年，煙臺市政府與各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門簽訂了《重點環(huán)境問題推進責任書》，市環(huán)保推進委員會對責任書落實情況進行跟蹤督查，對工作進展遲緩、不能按期完成任務的，嚴肅追究責任，給予必要的行政處罰。

2015年，煙臺市把空氣質(zhì)量考核排名擴展至各縣(市、區(qū))，并在適當時機實施空氣質(zhì)量改善生態(tài)補償。煙臺市各縣市參照市區(qū)的做法，建立督導檢查、定期曝光、考核獎懲機制。市政府將加強督導，對連續(xù)3個月空氣質(zhì)量改善排名后兩位的縣(市、區(qū))，約談其政府主要負責人。對空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，實行區(qū)域限批。

針對城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設資金問題，煙臺市積極探索引進社會資本，計劃于今年在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項目。煙臺市各級相關(guān)部門認真研究、積極探索第三方治理途徑，一手培育污染治理企業(yè)，一手引導排污企業(yè)與第三方合作，實現(xiàn)污染治理市場化。

自新《環(huán)境保護法》實施以來，煙臺市充分運用法治思維和法治方式來謀劃對策、推動落實、解決癥結(jié)。對各類環(huán)境違法行為實行“零容忍”，一律依法從嚴查處，扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀。積極處理監(jiān)管與服務的關(guān)系，執(zhí)法監(jiān)管既是保護環(huán)境，也是對企業(yè)的一種服務。對惡意破壞環(huán)境、沒有環(huán)境意識的企業(yè)，剛性執(zhí)法，嚴厲處罰。

作者系山東省煙臺市環(huán)保局局長

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