南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程于12月12日正式通水。該工程將重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線(xiàn)20多座大中城市及100多個(gè)縣（市）的缺水問(wèn)題，京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的最大受益地區(qū)。李坤澎湃資料圖  

“飲水思源，我們不能忘記！”  

“從1952年提出南水北調(diào)工程構(gòu)想以來(lái)，河南省南陽(yáng)市淅川縣先后有40萬(wàn)人遠(yuǎn)離故土；在丹江口水庫(kù)另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬(wàn)人投身到兩次大規(guī)模移民潮中。同時(shí)，為保持水源地環(huán)境質(zhì)量，丹江口水庫(kù)流域人民放棄多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。”  

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席葛劍平的提案關(guān)注的是南水北調(diào)移民區(qū)和庫(kù)區(qū)居民。  

葛劍平認(rèn)為，南水北調(diào)上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。  

南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程于12月12日正式通水。該工程將重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線(xiàn)20多座大中城市及100多個(gè)縣（市）的缺水問(wèn)題，京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的最大受益地區(qū)。  

葛劍平是生態(tài)學(xué)專(zhuān)家。在他看來(lái)，南水北調(diào)工程使京津冀水危機(jī)得到暫時(shí)緩解，但跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，若非科學(xué)謀劃而后動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、使用保護(hù)同行，“很可能真就是暫解燃眉之急了。”  

“在當(dāng)前體制下，水系統(tǒng)的管轄權(quán)限不明、責(zé)任不清，致使協(xié)調(diào)和溝通難度增大。”他在提案中分析稱(chēng)，有的部門(mén)還有“搭便車(chē)”心理，以期坐享其成，以致出現(xiàn)“公地悲劇”，使京津冀整體環(huán)境質(zhì)量日趨下降，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，更無(wú)從談及生態(tài)系統(tǒng)健康。  

葛劍平建言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源擁有、使用、管理等權(quán)利主體之間的共建、共生、共享、共贏(yíng)，避免職責(zé)推諉及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的權(quán)力尋租。  

葛劍平特別關(guān)注的是南水北調(diào)水源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。  

“南水北調(diào)的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫(kù)區(qū)人民的奉獻(xiàn)與付出。同樣，河北，尤其是張家口、承德等地區(qū)也多年來(lái)盡其所能為京津提供了豐富的水源。”  

被當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)為“中國(guó)最悲情城市”的湖北的丹江口，半個(gè)世紀(jì)歷經(jīng)兩次大規(guī)模移民。澎湃新聞曾報(bào)道，在這里，有的居民一生都在搬遷，而他們的家鄉(xiāng)至今還是貧困縣。  

葛劍平在提案中特別點(diǎn)了丹江口的名。他建議，應(yīng)“研究設(shè)立丹江口水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，受益地區(qū)應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)價(jià)值和資源有償使用和補(bǔ)償。”  

在葛劍平看來(lái)，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類(lèi)補(bǔ)助資金，開(kāi)展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。要積極探索、建立健全合理的水權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制。  

“該購(gòu)買(mǎi)的一分錢(qián)不能少，該補(bǔ)償?shù)囊环皱X(qián)不能拖欠。生態(tài)補(bǔ)償不是國(guó)家或受益地區(qū)對(duì)水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無(wú)法反映到水價(jià)中去的環(huán)境債。”葛劍平說(shuō)。

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