新修訂的《天津市大氣污染防治條例》將于3月1日正式實(shí)施，“五四三”防治思路貫穿其中，30種違法行為罰款成倍提高，賦予環(huán)保部門更多打擊大氣污染違法行為的武器。此外，新條例還啟動(dòng)信用公示系統(tǒng)，讓污染企業(yè)既丟錢又丟人。

天津大氣新條例啟動(dòng)信用制 污染企業(yè)丟錢又丟人

天津市十六屆人大三次會(huì)議近日閉幕，新修訂的《天津市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)獲人大代表全票通過(guò)，將于3月1日起正式實(shí)施。

新《條例》具有哪些特點(diǎn)?將為天津市大氣污染防治工作帶來(lái)哪些變化?參與制定和推動(dòng)新《條例》工作的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分人大代表給出了答案。

“五四三”防治思路貫穿其中

“新《條例》是對(duì)美麗天津一號(hào)工程‘清新空氣行動(dòng)’實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，并上升到法律層面，這為環(huán)保部門和市相關(guān)部門接下來(lái)開(kāi)展大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，提供了有力的法律依據(jù)和保障。”天津市人大代表、市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)，天津市的大氣污染防治“五四三”思路在新《條例》中得到全面體現(xiàn)。

在“五控治理”(控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和控新建項(xiàng)目污染)方面，新《條例》規(guī)定，實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用，禁止銷售不符合地方標(biāo)準(zhǔn)的燃煤，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。采取設(shè)置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治施工揚(yáng)塵污染。要求提高公共交通出行比例，實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放污染管理。規(guī)定石油、化工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染防治措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物泄漏。規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目。

在“四種手段”(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段)方面，新《條例》規(guī)定，市和區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量相結(jié)合的管理制度。實(shí)施排污許可證制度，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

在“三無(wú)管理”(管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白)方面，新《條例》將實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理寫(xiě)入總則，明確市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)3級(jí)政府和環(huán)保部門及相關(guān)政府職能部門的大氣污染防治管理責(zé)任，對(duì)大氣污染防治按照“三無(wú)管理”要求實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，并明確實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。

同時(shí)，新《條例》還對(duì)重污染預(yù)警與應(yīng)急、區(qū)域大氣污染防治協(xié)作等作出規(guī)定。要求與北京市、河北省及周邊地區(qū)在定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項(xiàng)、淘汰高污染排放車輛、建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大氣污染防治科研合作、推進(jìn)若干環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面開(kāi)展合作。

30種違法行為罰款成倍提高

參加天津“兩會(huì)”的人大代表和政協(xié)委員對(duì)新《條例》的普遍印象是一個(gè)字：嚴(yán)。市人大代表劉智曾經(jīng)在2014年天津市“兩會(huì)”上提出《關(guān)于修訂〈天津市大氣污染防治條例〉的議案》，他認(rèn)為，新《條例》對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行按日連續(xù)處罰、上不封頂，可以有效震懾環(huán)境違法行為。

新《條例》在法律責(zé)任部分確實(shí)具有震懾作用。

加大了行政處罰力度。針對(duì)30種違法行為，新《條例》規(guī)定在責(zé)令改正的同時(shí)處以罰款，且罰款數(shù)額成倍提高。如原來(lái)超標(biāo)排污行為是處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，現(xiàn)在是處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定。新《條例》第九十一條規(guī)定了超標(biāo)排放和超總量排放大氣污染物等6類違法行為，責(zé)令改正后仍不改正的，相關(guān)部門可自責(zé)令改正之日的次日起實(shí)行按日連續(xù)處罰。同時(shí)規(guī)定，對(duì)受到按日連續(xù)處罰的企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開(kāi)約談情況、整改措施及結(jié)果。

新《條例》規(guī)定，依照新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的違法排污行為處以拘留。對(duì)構(gòu)成污染環(huán)境罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“以上這5個(gè)層次是環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)的，既有經(jīng)濟(jì)處罰，又有行政手段的約談，還有輿論監(jiān)督、公開(kāi)曝光，最后還有拘留、依法追究刑事責(zé)任。”天津市人大代表、市人大常委會(huì)法工委主任高紹林說(shuō)。

采訪中，有代表認(rèn)為，在實(shí)踐中一些企業(yè)不害怕罰款，但害怕失去好名聲。新《條例》中曝光違法企業(yè)并記入市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)、約談違法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定，將會(huì)讓違法者“丟錢又丟人”。“‘丟人’后引發(fā)出的貸款難、合作伙伴質(zhì)疑、公眾譴責(zé)等一系列問(wèn)題才是這些企業(yè)真正顧忌的。新《條例》切中了要害。”這位代表說(shuō)。

環(huán)保部門新添執(zhí)法利器

新《條例》將賦予環(huán)保部門更多打擊大氣污染違法行為的武器。溫武瑞舉例說(shuō)：“在線監(jiān)測(cè)是很重要的環(huán)境管理技術(shù)手段，但在過(guò)去，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不能作為執(zhí)法依據(jù)。而新《條例》明確了其法律地位，規(guī)定大氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)的有效數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理依據(jù)，使得環(huán)保部門今后的執(zhí)法手段更加多樣。”

與在線監(jiān)測(cè)情況類似的還有機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)。“以前機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)僅僅作為參考，真正判定一輛機(jī)動(dòng)車尾氣是否超標(biāo)，還需要執(zhí)法人員鉆入車底對(duì)尾氣進(jìn)行檢測(cè)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又不安全。”天津市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。新《條例》賦予了機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律效力，今后遙感監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)無(wú)爭(zhēng)議的，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，將大大提高工作效率。

在2015年天津環(huán)保工作會(huì)議上，溫武瑞說(shuō)：“法律的生命力在于執(zhí)行，下一步，要抓緊做好新《條例》配套實(shí)施細(xì)則制定等相關(guān)工作，如制定新《條例》規(guī)定的排污許可證配套制度，制定案件移送和約談等實(shí)施細(xì)則等。”

溫武瑞強(qiáng)調(diào)，2015年，全市環(huán)保系統(tǒng)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治保障，要對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》、新《條例》等環(huán)境法律法規(guī)，帶頭做到知法、敬法。同時(shí)，要用足用好各種法律手段，尤其對(duì)于按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、移送司法等強(qiáng)制手段，執(zhí)行要堅(jiān)決，要選取典型案例進(jìn)行曝光，打擊一家、震懾一片、教育一方。

同時(shí)，要做好新《條例》的宣傳培訓(xùn)工作，特別要送法到企業(yè)，使企業(yè)知法、懂法、守法。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要熟練掌握新《條例》要求，嚴(yán)格做好執(zhí)法工作。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照新《條例》嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，2015年要開(kāi)展一次環(huán)境執(zhí)法大檢查，對(duì)全市排污企業(yè)進(jìn)行摸排，提出分階段治理措施。同時(shí)，始終保持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

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