2015年1月1日，經(jīng)修訂、被定義為“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式施行。新《環(huán)保法》是環(huán)境立法上的一座里程碑，集中體現(xiàn)了對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的有力貫徹落實(shí)，有力凸顯了對(duì)社會(huì)呼聲和人民群眾期盼的及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于全面深化新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

新《環(huán)保法》的主要亮點(diǎn)

(一)增加生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)規(guī)定

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。新《環(huán)保法》第二十九條明確，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線通過(guò)法律固定下來(lái)，為今后完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革提供法律保障。

(二)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，是一項(xiàng)重要的環(huán)境基本制度。2003年施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》由于制度設(shè)計(jì)原因，大量的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就違法開(kāi)工建設(shè)。新《環(huán)保法》第十九條增加規(guī)定編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施。第六十一條明確，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，可以行政拘留。同時(shí)，第十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。

(三)完善重點(diǎn)污染物排放總量控制制度

重點(diǎn)污染物排放總量控制是通過(guò)向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標(biāo)，將該地區(qū)和單位的特定污染物排放數(shù)量控制在規(guī)定的限度內(nèi)的污染控制方式和制度。新《環(huán)保法》第四十四條第一款規(guī)定，國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

(四)完善區(qū)域限批制度

區(qū)域限批對(duì)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用比較明顯，新《環(huán)保法》第四十四條增加一項(xiàng)約束性指標(biāo)，規(guī)定對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

(五)明確排污許可管理制度

排污許可管理制度指向環(huán)境排放特定污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能排放污染物的制度。修訂前的《環(huán)保法》沒(méi)有該項(xiàng)規(guī)定，為了與《水污染防治法》、《大氣污染防治法》相銜接，新《環(huán)保法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。由于排污許可事關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須慎重，所以新《環(huán)保法》明確由法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域?qū)嵤┡盼墼S可管理制度，行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能規(guī)定。

(六)強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，目的就是讓地方政府來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新《環(huán)保法》第六條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且在第二十六條中要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。就是將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

1.政府的環(huán)境責(zé)任

(1)改善環(huán)境質(zhì)量。(2)加大財(cái)政投入。(3)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。(4)對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置。(5)推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。(6)做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。(7)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。(8)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

2.對(duì)政府及部門(mén)的約束和責(zé)任追究

第一，新《環(huán)保法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，地方政府同時(shí)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。要求對(duì)政府的考評(píng)應(yīng)當(dāng)有環(huán)保內(nèi)容。

第二，增加信息公開(kāi)一章，政府是否履職、盡到責(zé)任應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，將相關(guān)信息納入公眾監(jiān)督。

第三，規(guī)定了九項(xiàng)法定問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，第六十八條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

(七)強(qiáng)化排污單位的環(huán)保責(zé)任

1.規(guī)定查封、扣押等強(qiáng)制措施權(quán)

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)檢查，污染企業(yè)就停產(chǎn)，一離開(kāi)，又開(kāi)工生產(chǎn)，污染企業(yè)與環(huán)保部門(mén)打起了“游擊”;有些“三無(wú)”企業(yè)甚至收到處罰決定書(shū)后一走了之，之后換個(gè)地方“死灰復(fù)燃”。為解決環(huán)境執(zhí)法“偏軟”問(wèn)題，新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制措施權(quán)。

第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

2.新增“按日計(jì)罰”制度

環(huán)境違法行為受到的處罰相對(duì)于巨大的污染防治成本，比例失衡，普遍存在“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿遵守法律，承擔(dān)相對(duì)高的污染治理成本。

對(duì)此，新《環(huán)保法》增加了“按日計(jì)罰“——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

3.增設(shè)行政拘留制度

對(duì)于一般的環(huán)境違法行為，由環(huán)保部門(mén)通過(guò)責(zé)令改正、處以罰款等方式可以實(shí)現(xiàn)管理和制止的目的，但對(duì)于一些嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，必須要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以人身罰，才能形成有效威懾。為此，新《環(huán)保法》增加了行政拘留的規(guī)定;同時(shí)并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其予以處罰，該項(xiàng)制度與我國(guó)《刑法》的規(guī)定作了較好銜接。

4.明確企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)

當(dāng)前，工業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，排污企業(yè)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要監(jiān)管對(duì)象。通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，增加重點(diǎn)排污企業(yè)排污行為的透明度和公開(kāi)性，對(duì)排污行為將起到較好的遏制作用，也便于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，有利于社會(huì)輿論監(jiān)督。實(shí)踐證明，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)在促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)減少排污、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任方面取得了較好的效果。新《環(huán)保法》將企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)以法律形式確定下來(lái)，作了較為明確的規(guī)定。

(八)明確公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)

1.推進(jìn)公眾參與

“公眾參與”作為新《環(huán)保法》的一個(gè)亮點(diǎn)，不僅在第一章總則中有所體現(xiàn)，“信息公開(kāi)與公眾參與”更是在新法中首次單獨(dú)成章，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與逐漸完善。新《環(huán)保法》首次以法律的形式確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)3項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利。

2.增加舉報(bào)制度

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前，公眾關(guān)心環(huán)境保護(hù)的需求越來(lái)越迫切，但普遍的環(huán)境違法行為和有限的環(huán)境執(zhí)法人員之間矛盾突出，只有依靠群眾、為了群眾，才能做好環(huán)境保護(hù)工作。舉報(bào)的本質(zhì)是公眾就環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)象和行為發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，屬于公眾參與的范疇，也是社會(huì)監(jiān)督的重要形式。新環(huán)保法增加了舉報(bào)制度，賦予相對(duì)人舉報(bào)權(quán)利，明確了舉報(bào)對(duì)象和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。相對(duì)人可以對(duì)任何單位及個(gè)人污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為、或政府及其部門(mén)不履職行為進(jìn)行舉報(bào)。環(huán)保舉報(bào)熱線電話：12369。

(九)明確環(huán)境民事公益訴訟

2012年《民事訴訟法》修訂時(shí)增加了民事公益訴訟制度。該法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

環(huán)境公益訴訟是一種特殊的公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，這項(xiàng)制度從無(wú)到有，公益訴訟主體也從幾家到數(shù)百家，主體范圍還在不斷擴(kuò)大。環(huán)境民事公益訴訟必將有力地推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

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