2015新年伊始，關于環(huán)境保護的第一熱詞，當屬新《環(huán)保法》。2014是新《環(huán)保法》的宣傳年，2015則是新《環(huán)保法》的實施元年。宣傳的關鍵詞是史上最嚴，實施的目標是史上執(zhí)行最嚴。

（一）

如果說，長達3年的修法過程，充分考驗了環(huán)保部門的話語權，那么，實施新《環(huán)保法》，就是對環(huán)保部門執(zhí)行力的一次大考。

能不能嚴格實施新《環(huán)保法》，考驗環(huán)保部門對依法治國重大決策的履職能力。

環(huán)保部門依法行政，依法監(jiān)管，是依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國的重大決策，對環(huán)保部門依法行政提出了更高標準，要求環(huán)境保護全面進入法制軌道。作為環(huán)境保護的基本大法，新《環(huán)保法》規(guī)范了政府、環(huán)保主管部門和企業(yè)必須履行的責任，通篇貫穿依法治國理念，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的總章程、總規(guī)則。

環(huán)保部門落實依法治國戰(zhàn)略決策，首先就是嚴格實施新《環(huán)保法》，在新《環(huán)保法》的規(guī)范下，依法約束政府決策行為，依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環(huán)境權益。環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，就是踐行生態(tài)文明和依法治國理念。從政治高度把握新《環(huán)保法》，就會精神一振，境界全開。

能不能嚴格實施新《環(huán)保法》，考驗環(huán)保部門以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力。

30多年的快速發(fā)展，我國取得了舉世矚目的偉大建設成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。很多矛盾到了集中暴發(fā)期，不好解決，也繞不過。當前和今后相當長時期，我國都將處于增長換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，這是新常態(tài)。打造經(jīng)濟升級版，從粗放到集約，從低端到高端，結(jié)構調(diào)整的任務更加艱巨，肯定會遇到一些新課題，需要明確怎么看，怎么辦。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。這就要求地方各級政府及其環(huán)保部門，緊緊抓住法制這個綱，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，通過改革創(chuàng)新解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題。

嚴格實施新《環(huán)保法》，就找到了一條以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法制途徑，打開了解決各種環(huán)境問題的總開關。

能不能嚴格實施新《環(huán)保法》，考驗環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主動性。

環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是環(huán)境管理走向現(xiàn)代化的重要標志，其核心在于依法行政，依法監(jiān)管。新《環(huán)保法》確立了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本法律框架，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了法律保障。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與嚴格實施新《環(huán)保法》，相輔相成，互為動力。

當然，實施新《環(huán)保法》，最直接考驗的，是環(huán)保這支隊伍的素質(zhì)和能力。新《環(huán)保法》授予的權力，不僅在于量的增加，更在于質(zhì)的變化。特別是強制執(zhí)行，已經(jīng)屬于國家機器性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)管由此進入新的法律層面。實施新《環(huán)保法》，對環(huán)保部門是一次大考，而且是必須合格的入門考試。

（二）

新《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)保部門的權力與責任，有的屬于國務院環(huán)境保護主管部門，有的屬于地方，更多的則屬于基層環(huán)保部門。在基層職責中，馬上就會遇到的是行政處罰，特別是強制執(zhí)行，如按日連續(xù)處罰，查封扣押，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送行政拘留等。

新《環(huán)保法》關于強制執(zhí)行的條款，以及環(huán)境保護部、公安部等部門制定的實施辦法，規(guī)范明確，內(nèi)容豐富。這些條款和實施辦法，體現(xiàn)了5個特點。

第一，對環(huán)境違法行為零容忍。發(fā)現(xiàn)必查，查處必嚴，一天都不許違法排污。取消了限期整改等規(guī)定，就是不留違法排污的空間。對于未批先建項目，不再允許先上車后補票，強行上車的必須下車。

第二，處罰立足于督促改正。從最基礎的罰款、責令改正，到按日連續(xù)處罰，查封、扣押，限產(chǎn)，停產(chǎn)，直到拘留，目標都指向一個，就是督促違法排污者改正。罰款，是為了今后不需要罰，限產(chǎn)、停產(chǎn)，是為了改正之后正常生產(chǎn)。除了責令停業(yè)關閉，每種處罰都給違法者留下改正機會。這是由環(huán)境管理的特殊性決定的，也是環(huán)境執(zhí)法的初衷。

第三，增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力和權威性。新《環(huán)保法》與之前最大的不同在于，違法者被責令改正，就必須得改。對于每一次拒不改正，都有進一步處罰的后手，亦即救濟措施。

罰款和責令改正之后，拒不改正的，可以按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰直接針對的不是違法排污，而是拒不改正。就是說，不改正，不行。對于現(xiàn)場排污影響嚴重，危害隨時可能擴大，或者違法證據(jù)可能滅失，需要緊急制止的，可以查封、扣押。對于長期超標、超總量排污的，可以限制生產(chǎn)；還不管用的，可以停產(chǎn)整治；仍不管用的，可以責令停業(yè)、關閉。違法排污者不落實，不行。

第四，強化企業(yè)主體責任。特別是限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處罰決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門核查驗收，而取決于排污者的態(tài)度和行動。排污者提交整改報告并向社會公開之日，就是處罰解除之日。環(huán)境監(jiān)管不再如貓捉老鼠，而逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)自律。

第五，注重信息公開。為了接受公眾和監(jiān)管對象監(jiān)督，環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法信息，特別是處罰決定、重點排污單位名單等，都要向社會公開。環(huán)保部門強制重點排污單位公開信息，鼓勵其他單位自覺公開信息。

（三）

從最嚴之法到最嚴執(zhí)法，環(huán)保部門和社會公眾充滿期待。

一個很有趣現(xiàn)象是，在法律向某些強勢部門授權時，輿論往往持慎重態(tài)度，甚至擔心執(zhí)法機關濫用職權；相反地，新《環(huán)保法》授予環(huán)保部門這么多權力，社會輿論卻一邊倒地擔心執(zhí)行不嚴。

這種擔心，一些基層環(huán)保工作者也曾有過。新《環(huán)保法》剛剛頒布時，有人感覺問責條款過多，過嚴，甚至覺得給了權力不敢用，不能用。這種擔心并不奇怪，過去環(huán)境執(zhí)法受行政干預的情況不在少數(shù)。

實施新《環(huán)保法》，基層環(huán)保部門面臨很多新課題，新考驗。法律賦予了權力，執(zhí)法者就必須盡職。不履行法定職責或者履行不到位，是失職、瀆職，就要承擔相應的法律責任。行使權力，就要對法律后果負責任。執(zhí)法者違法，無論是該辦的沒辦，還是辦錯了，都必須受到嚴格追究。權責對等，是立法基本規(guī)則，并非對環(huán)保部門要求例外。經(jīng)過半年的培訓，環(huán)保部門已經(jīng)基本適應，現(xiàn)在，已經(jīng)做好準備，進入狀態(tài)了。

新《環(huán)保法》剛剛實施，就顯示出了強大威力，各地首戰(zhàn)頻頻告捷。新年第一個工作日，廣州市環(huán)保局貼出了首張封條。同一天，湖南湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局開出了第一張行政拘留處罰案件移送書。環(huán)保部門的責任感和執(zhí)行力引來輿論點贊，媒體紛紛報道，稱新《環(huán)保法》實施開篇精彩。

在新《環(huán)保法》實施的同時，環(huán)境保護部正在配合立法機關，全力推動《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》、《水污染防治法》、《核安全法》以及《排污許可證條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《生物遺傳資源獲取管理條例》等法律法規(guī)的制定或修訂，以盡快形成一整套生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，有些地方性環(huán)境法規(guī)也呼之欲出。從中央到地方，完善環(huán)境法律體系的努力從未中斷，依靠法律手段推進環(huán)境保護的探索正譜新篇。環(huán)境法治建設，正在大步前行。

法律的權責更均衡，更有前瞻性，更強操作性，是我們共同的期待。我們也有理由相信，對新《環(huán)保法》的執(zhí)法實踐，必將有助于這些期待轉(zhuǎn)化為新的驚喜。

那么，環(huán)保工作者現(xiàn)在要做的，就是有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。這是責任與擔當，也是推進法治建設的力量。每一次嚴格執(zhí)法，每一次實踐努力，都將讓我們想要的未來來得更快，都會讓我們共同的期待來得更好。

點擊 1

按日連續(xù)處罰，

是制裁還是督促？

——關于實施按日連續(xù)處罰的10個重點問題

1.直接目的是什么？

2.什么情形應該罰？

3.責令改正決定怎么作出和送達？

4.“打”了，還罰不罰？

5.怎么就算拒不改正？

6.依據(jù)什么標準處罰？

7.企業(yè)報告改正情況后還要不要復查？

8.是不是可以一直罰下去？

9.為什么規(guī)定三十日之內(nèi)？

10.能解決違法成本低的問題嗎？

點擊 2

查封、扣押，是常態(tài)還是應急？

——關于實施查封、扣押的16個重點問題

1.使用的概率有多大？

2.誰執(zhí)行？

3.誰擔責？

4.哪些可以？

5.哪些應當？

6.哪些可以不？

7.誰保管？

8.排污者阻礙執(zhí)法怎么辦？

9.保管費用誰出？拍賣變賣了錢歸誰？

10.需要什么證據(jù)？

11.如何保障行政相對人合法權益？

12.主管部門負責人認為不需要實施的，算不算錯？

13.最長期限是多少？

14.如何促進違法者改正和自律？

15.案件移送了怎么辦？

16.誰是見證人？

點擊 3

企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期，是自定還是強制？

——關于實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的13個重點問題

1.哪些限制生產(chǎn)？

2.哪些停產(chǎn)整治？

3.限期改正期間企業(yè)能不能違法排污？

4.限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時，還應采取哪些措施？

5.限制生產(chǎn)期限多長？

6.停產(chǎn)整治有沒有期限？

7.怎么就算企業(yè)整改完成？

8.排污者報備的材料不實怎么辦？

9.哪些可以不停產(chǎn)整治？

10.限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治決定怎么下達？

11.決定要讓哪些人知曉？

12.怎么確保限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治落實到位？

13.哪些停業(yè)、關閉？

點擊 4

強制信息公開，是責任還是權力？

——關于企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的10個重點問題

1.縣級以上環(huán)境保護主管部門有哪些職責？

2.地方環(huán)保部門有關經(jīng)費從哪里出？

3.重點排污單位有哪些義務？

4.重點排污單位名錄由誰確定？

5.重點排污單位依據(jù)什么確定？

6.重點排污單位應當公開哪些信息？

7.重點排污單位通過什么方式公開信息？

8.如何接受社會監(jiān)督？

9.重點排污單位哪些情形應當處罰？

10.對違反規(guī)定的重點排污單位有什么處罰？

點擊 5

移送行政拘留，是線索還是案件？

——關于環(huán)境違法案件中行政拘留的7個重點問題

1.適用拘留的21種具體違法情形是什么？

2.誰是責任人？

3.誰批準移送？

4.公安機關認為事實不清、證據(jù)不足的怎么辦？

5.公安機關認為不符合拘留條件的怎么辦？

6.上級機關發(fā)現(xiàn)下級應當移送未移送的怎么辦？

7.當事人不服的怎么辦？