圖為環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在作重要講話。本報(bào)記者王亞京攝  

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢  

（2015年1月15日）  

今天召開全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，確保“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。  

下面，我講三個(gè)方面意見。  

一、深刻理解主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)  

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，作出明確部署。  

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)�？偟膩砜�，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進(jìn)一步做好環(huán)保工作的有利時(shí)期。  

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義；二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署；三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)指明了方向。  

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。  

第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，過去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動(dòng)狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。  

第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實(shí)，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進(jìn)度趕不上惡化速度�，F(xiàn)在，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。  

第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大�，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。  

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”�，F(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)保”、“求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。  

第五，從保護(hù)思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。現(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。  

第六，從工作領(lǐng)域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域�，F(xiàn)在，分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)。特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，汽車成為大眾消費(fèi)，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。  

第七，從體制機(jī)制看，過去，環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)、不完整�，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。  

第八，從落實(shí)責(zé)任看，過去，一些地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)其考核問責(zé)也不到位�，F(xiàn)在，要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。  

以上趨勢(shì)性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。  

新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而作、有所突破、有所作為。  

一是在推進(jìn)路徑上，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護(hù)新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，通過強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。  

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)，讓排污總量降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。  

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進(jìn)。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)。污染防治與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。  

四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)政府自身革命的大勢(shì)所趨。必須適應(yīng)這一形勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購買服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，健全綠色保險(xiǎn)、信貸政策以及環(huán)保誠信制度，更多利用市場手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。  

五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為根本要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競爭力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，處于解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進(jìn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。  

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進(jìn)展  

“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)生新變化，取得新成效。  

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，“十二五”要重點(diǎn)抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時(shí)期以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索的認(rèn)識(shí)升華。  

二是環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴(kuò)展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》），推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，成為環(huán)保工作新亮點(diǎn)。  

三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益完善。對(duì)大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。對(duì)水污染防治，以流域?yàn)榭刂茊卧�，探索建立流域環(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。  

四是污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)保護(hù)在擴(kuò)大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。  

五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快推進(jìn)了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變�！洞髿馐畻l》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《土十條》）都著重強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心。  

2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較好完成各項(xiàng)任務(wù)。  

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。  

我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)以及中長期改革實(shí)施規(guī)劃，確定十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排。  

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究，《全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國務(wù)院，國家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)意見、改革總體實(shí)施方案、制度建設(shè)總體方案、促進(jìn)條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。  

在系統(tǒng)推進(jìn)方面，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。我部會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見，由國務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法和推薦機(jī)構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。  

在簡政放權(quán)方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可”等3項(xiàng)許可事項(xiàng)、“城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場等25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限”下放到省級(jí)環(huán)保部門。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。  

在試點(diǎn)探索方面，在海南和山東啟動(dòng)“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，在9個(gè)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門在28個(gè)市縣啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。山東、江蘇、浙江等省積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作，上海、廣東積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。  

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。  

深入實(shí)施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則。二是加快出臺(tái)配套政策。22項(xiàng)配套政策措施已完成19項(xiàng)，需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項(xiàng)。三是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。APEC會(huì)議、南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全國338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)已基本建成。五是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星和無人機(jī)等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。六是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車年度任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺(tái)。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10�。▍^(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達(dá)資金2億元，獎(jiǎng)勵(lì)蘭州大氣污染防治。實(shí)施清潔空氣研究計(jì)劃，發(fā)布8個(gè)源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會(huì)發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過論證。  

保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對(duì)《大氣十條》落實(shí)成效的重大檢驗(yàn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等�。▍^(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實(shí)。累計(jì)出動(dòng)43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會(huì)議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個(gè)督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項(xiàng)督查。經(jīng)過各地各部門共同努力，會(huì)期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“APEC藍(lán)”。習(xí)近平總書記給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓‘APEC’藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。  

APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個(gè)“心肺之患”可防、可控、可治。這次實(shí)踐為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治積累了新經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅(jiān)持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項(xiàng)措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。各�。▍^(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實(shí)施機(jī)動(dòng)車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，針對(duì)不利氣象條件及時(shí)采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)督查推動(dòng)政府落實(shí)減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實(shí)把“APEC藍(lán)”留下來。  

積極推進(jìn)水污染防治。會(huì)同有關(guān)部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會(huì)議聽取匯報(bào)，及時(shí)給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，規(guī)劃項(xiàng)目完成（含調(diào)試）41.7%，同比增長14.8個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金55億元，支持64個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。  

持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治�！锻潦畻l》已基本編制完成，這次會(huì)上發(fā)給大家討論，將適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。推進(jìn)污染場地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財(cái)政安排55億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)。“十二五”以來，已累計(jì)投入210億元，支持5.2萬個(gè)村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬人。  

（三）主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。  

嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)存在突出問題的5個(gè)城市環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。  

著力推進(jìn)減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施�！墩ぷ鲌�(bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。  

完善減排政策體系。國辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代要求。

（四）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。  

加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。在13個(gè)省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，吉林、浙江、新疆3�。▍^(qū)）率先出臺(tái)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)。全國29個(gè)城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。  

優(yōu)化環(huán)評(píng)管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，煤電、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有序開展。我部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對(duì)不符合審批條件的26個(gè)項(xiàng)目不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國家重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評(píng)體制改革。  

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)。  

（五）環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理更加有力。  

全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境提供強(qiáng)大武器。我們動(dòng)員全系統(tǒng)力量，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺(tái)，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國人大環(huán)資委。  

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報(bào)》（以下稱兩辦《通報(bào)》），國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點(diǎn)案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對(duì)3省（區(qū)）和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊(duì)伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。  

強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。中央下達(dá)專項(xiàng)資金42億元，支持重點(diǎn)省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，啟動(dòng)全國危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬臺(tái)，撥付補(bǔ)貼33億元。  

著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級(jí)環(huán)保部門妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。  

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。  

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個(gè)�。▍^(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國家級(jí)生態(tài)市（縣）92個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個(gè)。  

開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。  

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國生物多樣性十年2014－2015年度中國行動(dòng)方案》。新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。  

推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專項(xiàng)資金3億元和5000萬元。配合財(cái)政部完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個(gè)。啟動(dòng)灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金近15億元。  

（七）核與輻射安全可控。  

全面推進(jìn)“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施并完成中期評(píng)估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠全天候安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國22臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組均處于安全狀態(tài)，26臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對(duì)南京放射源丟失事故，在全國啟動(dòng)放射源安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)廢舊放射源再利用，全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得重要成果。  

（八）環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。  

通過中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位以及對(duì)地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國務(wù)院同意研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，印發(fā)第一批國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，增設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，增加編制99名。西藏7個(gè)地市全部具備獨(dú)立監(jiān)測(cè)能力，首次開展全區(qū)74個(gè)縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。  

（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作深入推進(jìn)。  

堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法、貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就部直屬機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開展集體約談，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開展述職述廉，集中開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，對(duì)全國環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任開展專題培訓(xùn)。  

突出抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。部黨組整改措施完成35項(xiàng)，完成率為94.6%；部黨組專項(xiàng)整治方案中的2項(xiàng)專項(xiàng)整治措施均已完成；部黨組制度建設(shè)計(jì)劃完成15項(xiàng)，基本完成2項(xiàng)，完成和基本完成率為81%。機(jī)關(guān)各部門整改措施完成307項(xiàng)，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項(xiàng)，完成率為95.6%。同時(shí)，按照中央要求，開展了8項(xiàng)專項(xiàng)整治。  

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》。對(duì)20家部機(jī)關(guān)和直屬單位開展中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了查處。部機(jī)關(guān)文件會(huì)議大幅精簡，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類會(huì)議數(shù)量同比下降約40%，會(huì)議費(fèi)支出下降66.6%；部機(jī)關(guān)和直屬單位因公臨時(shí)出國（境）派出團(tuán)組及人次同比分別下降25%和13%。  

全力配合中央第三巡視組開展好專項(xiàng)巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。  

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測(cè)、國際合作和宣傳教育全面推進(jìn)。啟動(dòng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點(diǎn)領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投保“綠色保險(xiǎn)”企業(yè)名單。水專項(xiàng)已實(shí)施437個(gè)課題，形成1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國合會(huì)年會(huì)以及國際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機(jī)構(gòu)國際會(huì)議，環(huán)保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查。  

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)工作仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，人民群眾對(duì)環(huán)境事件的敏感性增強(qiáng)，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會(huì)查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機(jī)構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉，政府和有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進(jìn)展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實(shí)方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會(huì)議前，我部派出12個(gè)工作組赴12個(gè)�。▍^(qū)）開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對(duì)這些問題已進(jìn)行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭解決一些長期積累的難點(diǎn)問題。  

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)  

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國家確定的工作重點(diǎn)，全面落實(shí)兩辦《通報(bào)》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務(wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。  

具體來講，要重點(diǎn)做好以下工作。  

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。  

深入實(shí)施《大氣十條》。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做實(shí)做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺(tái)，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭2015年底所有省會(huì)城市完成PM2.5來源解析工作。  

全面落實(shí)《水十條》�！端畻l》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門提出擬出臺(tái)的政策措施。  

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的要求，用分級(jí)分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場地治理修復(fù)項(xiàng)目。  

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。  

2015年確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。  

要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計(jì)劃，將全國減排目標(biāo)、“六廠（場）一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，今年要全部淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。  

（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。啟動(dòng)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。  

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。  

（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障。  

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實(shí)施的第一槍至關(guān)重要。  

一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動(dòng)新法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，打擊一家、震懾一片、教育一方。  

二是盡快完善配套政策措施。會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。  

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”（國家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會(huì)公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價(jià)。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。  

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施是一把雙刃劍，用得好會(huì)斬?cái)辔廴荆玫貌缓镁蜁?huì)傷及自身。要進(jìn)一步增強(qiáng)依法開展環(huán)境保護(hù)的自覺性主動(dòng)性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)工作，也是一門藝術(shù)，要注意工作策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、固本強(qiáng)基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。  

（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。  

印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動(dòng)中國生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)項(xiàng)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動(dòng)我國加入《名古屋議定書》，啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。抓緊編制《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。  

（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。  

加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評(píng)。全面推進(jìn)核安全文化宣貫專項(xiàng)行動(dòng)，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，推動(dòng)中低放廢物處置場建設(shè)，加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度。開工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。  

（七）全面強(qiáng)化保障措施。  

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實(shí)部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)干部交流輪崗。  

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投保“綠色保險(xiǎn)”。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法，推動(dòng)消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。  

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專項(xiàng)資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。  

強(qiáng)化科技支撐。全面落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)，加快水專項(xiàng)成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進(jìn)國家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見》，開展氣候變化新形勢(shì)下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。  

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。  

廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)與媒體和公眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。借助環(huán)境日等平臺(tái)，深化面向社會(huì)的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動(dòng)。  

積極開展國際合作�；I辦好國合會(huì)2015年年會(huì)和主題邊會(huì)等重要活動(dòng)。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。  

（八）深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。  

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國務(wù)院三次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。  

進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，對(duì)各部門各單位整改落實(shí)、銷號(hào)管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。  

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實(shí)。把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限。要嚴(yán)肅對(duì)待問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析根源，一個(gè)問題一個(gè)問題地整改落實(shí)。  

（九）全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。  

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評(píng)估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，突出實(shí)施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時(shí)，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。  

（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。  

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。  

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。這兩項(xiàng)改革是宏觀性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案。  

二是借助立法推進(jìn)改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂的成功經(jīng)驗(yàn)，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動(dòng)解決環(huán)保工作中的突出問題。  

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實(shí)施。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計(jì)。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。繼續(xù)推進(jìn)國家公園試點(diǎn)，研究完善國家公園管理體制。推動(dòng)建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會(huì)購買監(jiān)測(cè)服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。  

四是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。建立健全國家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)和有效銜接的良好局面。  

五是強(qiáng)化對(duì)改革舉措的督促落實(shí)。強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。  

同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院、全國人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)！